惊蛰刚过，春潮涌动。3月6日，佛山市禅城区召开全域土地综合整治推进会，拉开佛山城市中心新一轮土地变革的大幕。
全域土地综合整治，禅城将围绕耕地保护、建设用地整理、城市格调提升、生态空间提升全方位谋划，今年启动实施项目65个，计划总投资423亿元，年度计划投资约129亿元。
土地破局，春雷乍响。面积仅154平方公里、开发强度高达82%的禅城，拿出了放眼全国都极具代表性的高度城市化地区全域土地整治的改革方案，奋力为全市乃至全省中心城区扩容提质探路突围。
3月6日，佛山市禅城区召开全域土地综合整治推进会。
突围土地瓶颈，四大路径破局
今年的中央一号文件提出，要在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
在广东，省委、省政府将其作为实施“百县千镇万村高质量发展工程”的关键举措，在全省各地市全面铺开。佛山也自2021年起全面启动全域土地综合整治工作，深度、广度不断拓展。
作为佛山中心城区，禅城推动全域土地综合整治势在必行。
禅城的面积仅有154平方公里，近九成区域处于城镇开发边界内，开发强度高达82%。早年“村村点火、户户冒烟”的粗放式发展，如今让当地的产业、城市、农村、耕地混杂的空间困局愈发凸显。
“实施全域土地综合整治，禅城正当其时。”禅城区委书记严冰表示，作为高开发强度的中心城区，土地是最稀缺的资源，因历史原因面临着耕地碎片化，用地低效、风貌老旧等成长烦恼。省、市将禅城全域纳入土地综合整治范围，赋予了破旧开新的“金钥匙”，对禅城高质量可持续发展意义重大、影响深远。
目前，禅城全域土地综合整治实施方案已获得省自然资源厅批复，将围绕“良田比较集中，村庄布局优化，产业集聚发展，生态健康优美”的方针，实施四大路径，探索可复制、可推广、可借鉴的高强度开发中心城区全域土地综合整治的“禅城实践”。
优化空间布局。禅城将从点、线、面三个维度突破：点上，做精做强产业园区、都市工业载体；线上，用南北分布三条经济轴带形成发展牵引；面上，实施“东中西”三大板块产业梯度布局；合力书写功能集成、资源集约、要素集聚、产业集群的新经济地理。
重塑城市格调。禅城将以历史文化为媒，深入发掘城市老街区、老角落的美学价值、经济价值，从城市的“颜值”“气质”“内涵”发力，促进文化、商业、旅游、产业全域融合，打造一个让年轻人喜欢的岭南文化中心。
促进城乡焕新。禅城将抓好城中村改造、老旧工业园区改造提升，强化农房建设与风貌管控，提升绿化品质，丰富公共空间，加强生态治理，推动现代都市与大美乡村共融共荣，建设可亲可感宜居城市。
推动耕地连片，禅城严守耕地保护红线，探索各类自然资源的组合配置、耕地异地代保、异地代补机制，形成“禅城特色”的都市中心耕地保护模式，保障耕地长期稳定高效利用。
禅城严守耕地保护红线，探索各类自然资源的组合配置。
“用地做减法，空间做加法，振兴做乘法，这是禅城方案的特色。”华南理工大学副教授车乐表示，禅城在低效用地再开发、历史文化街区保护等方面探索的机制值得推广，期待走出一条高密度城市中心区全域土地综合整治的禅城路径。
实施65个项目，资本看好抢滩
战略蓝图已启，关键在于落实。
今年是禅城全域土地综合整治的突破之年。禅城区委常委、副区长林均恒介绍，禅城将全区一盘棋，统筹4个镇街共同推进，围绕耕地保护、建设用地整理、城市格调提升、生态空间提升等方面全方位谋划，启动实施项目65项，总投资423亿元，年度计划投资约129亿元。
在空间再造方面，禅城将持续推进都市工业载体“三年千万”行动计划、老旧工业园区改造，累计整备产业用地超过6000亩，冲刺累计建成都市工业载体1000万平方米。高水平打造万亩南庄精密智造园、张槎都市型产业示范区；抢抓佛山高铁未来城建设的重大机遇，打开湾区融合发展新空间。
在老城焕新方面，禅城加强对历史街区、传统建筑、工业遗产、老旧厂房的保护利用。继续推进文旅赋能城市更新，深耕美陶湾等重大平台建设，聚焦任围、垂虹等重大片区，打造一批精品特色村，力争活化超100万平方米文商旅新空间。
在风貌优化方面，禅城以绣花功夫打造花园里的城市中心，加快推进朝东一号、郊边村等城中村和老旧工业园区改造升级。以“风貌+”激发农房风貌品质提升活力，以绿化、美化、彩化、文化，打造海心沙江心岛和王借岗森林公园。着力推进东平河、汾江河岸线活化，扮靓两河生态环境，完成生态修复保护1300亩。
在融合互补方面，禅城探索都市中心耕地新发展，近两年预计可新增超800亩耕地，供全区超20%的耕地量进行整合连片，实现耕地集中连片度提升超十个百分点。探索产业用地搭配农业用地（耕地），发展高附加值农业。
一子落，满盘活。全域土地综合整治让禅城格局大开，吸引资源和资本青睐。
当天会议现场，中国农业发展银行、佛山水务环保、鎏嘉文化等与禅城相关镇街、村居签约，推动零碳循环产业园、产业+耕地/农业模式、活力新港运营等十个项目落地，涵盖科创智造、文旅融合、都市农业等多方面，展现了全要素招商的强大引力，也必将为当地长远发展注入新活力。
佛山水务环保股份有限公司副总经理冯博表示，将以全域土地综合整治为牵引，以保护耕地、提高耕地利用效率为工作主线，建立“久、稳、实”的农业产业运营机制，同时发挥自身优势，做活水文章，共同推进生态治理和绿色低碳发展。
全域土地综合整治，离不开资金支持。目前，农发行佛山分行已与南庄镇就全域土地综合整治项目进行战略合作，首期授信50亿元。该行党委书记、行长张广益表示，将协助禅城在耕地整理、产业聚集、旧城翻新、生态提升等方面，撬动更多的政策性金融资源。
扛起中心担当，实干走在前列
在中国漫长的土地制度改革历程中，佛山总是一马当先，走在全省乃至全国的前列。但如今，高强度的土地开发、分散孤立的用地格局，城乡人居环境亟待改善等问题，已经严重制约了佛山的高质量发展。
今年初，佛山市委做出了“再造一个新佛山”的重大战略部署，其中深化全域土地综合整治是破解上述障碍的重点。
从顺德区杏坛镇的国家试点、南海区的省级试点，再到禅城、三水、高明区明城镇实施方案获批，目前全域土地综合整治已在全市五区全面铺开，共申报202个子项目，计划投资超过600亿元，规模位居全省第二。
而在国务院批复的《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》，禅城是唯一一个全域纳入中心城区的行政区。
“作为中心城区，禅城充分体现了担当和作为。”佛山市政府副秘书长蔡栋伦表示，禅城全域土地综合整治的方案在全国都极具代表性，下来要进一步完善规划体系，优化土地利用结构布局，加大拆旧复垦力度，推进产业用地提升和“三旧”改造工作，加强生态环境保护和修复工作，推动综合整治不断向纵深发展。
广东省自然资源厅相关负责人表示，禅城作为高密度城市中心，一定要处理好发展与保护的关系，做好“先建新后拆旧”的文章，将腾挪出来的高贵空间导入新产业，以走在前列的担当、干在实处的作风，为佛山乃至全省高质量发展多作贡献。
“推进全域土地综合整治，禅城使命必达、共赴未来。”严冰说，锚定全域土地综合整治任务，禅城将把工作目标全部落实到具体项目上，勾勒出田园盛景、乡愁浓郁、产业兴旺、满城涌翠的诗意画卷。
当下，佛山高铁未来城按下“加速键”，郊边村城中村改造项目乘势推进……全域土地综合整治正在禅城全面铺开。
“全区上下要坚守底线干、改革创新干、紧盯目标干，以项目推进的步步落实，实现全域土地综合整治任务的圆满完成，交出一份优异答卷。”禅城区委副书记、区长盘石说。