一、强化法治统筹、突出守正创新，严格规范依法行政，推动建设更高水平的法治佛山

党的二十届三中全会明确提出“法治是中国式现代化的重要保障”，以全面依法治国推动全面深化改革向广度和深度进军。市司法局充分发挥市委依法治市办统筹协调职能作用，全方位、多层次推动法治佛山建设各项任务落实到位。

（一）全面依法治市统筹推进。健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，加强法治建设考核评估，将法治佛山建设考评纳入党委部门督查重点事项，推动党政主要负责人述法全链条推进，实现市区两级党政领导干部述法全覆盖。加强法治政府建设指引，出台《关于进一步完善镇（街道）法治建设相关工作的意见》等制度性文件，组织开展法治政府建设年度报告落实情况自查，实现市、区、镇三级法治政府建设年度报告全覆盖。

（二）良法善治质效持续提升。坚持以“小切口、有特色、可操作、真管用”为原则，重点围绕城乡建设管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域立法。推动《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》等4部法规规章出台，使我市现有地方性法规达16部、地方政府规章21部，立法数量质量居全省各地市前列。建立规章立法后评估常态化机制，2024年已完成对9部政府规章的立法后评估工作。加强政府规章清理工作，初步建议修改或者废止4部规章，对涉及不平等对待企业行政规范性文件拟修改、废止2件，已修改、废止4件。创新打造“佛山市行政规范性文件统一发布平台”，推动市、区、镇（街）三级信息平台数据同源共享，全面提升规范性文件标准化、数字化、智能化管理水平。充分发挥“四套班子”法律顾问在党委政府重大决策中的智囊作用，做好高明新机场建设、佛山照明、国星光电高州项目投资协议等重大项目、重点工作任务的法制审核工作，审慎出具法律意见书。截至2024年11月底，共处理政府及部门重大涉法事务124件，为29次市政府常务会议的98个议题进行合法性审查，涉及资金金额830多亿元。

（三）行政执法协调监督有力有效。严格落实行政执法“三项制度”，2024年以来，全市各执法单位通过“粤执法”平台办理各类行政执法案件35250余宗，通过广东省行政执法信息公示平台主动公开、公布各类执法结果信息19.5万条。印发《佛山市提升行政执法质量行动实施方案》，开展“乱罚款”和职权下放“重放轻管”专项整治，全面开展2024年行政执法案卷评查工作。印发《佛山市行政执法监督联系点和行政执法社会监督员工作办法》，拓宽社会力量参与行政执法监督的渠道。出台第四版《佛山市包容审慎监管事项清单》，对涉及20个执法领域870项轻微违法行为给予减轻或免除处罚，2024年办结免罚案件数超5.58万件，减免超8265万元，减轻（从轻）案件超111万件，减轻（从轻）金额超2.3亿元。探索实施执法观察期制度，市生态环境局、禅城区市场监督管理局，高明区、三水区均出台实施执法观察期制度相关文件，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，推动行政执法向“引导市场主体自主纠错”转变。

（四）复议应诉监督职能更加彰显。出台《关于进一步健全行政应诉府院联动工作机制的工作意见》，持续深化府院良性互动机制。截至2024年11月底，全市新收复议申请4528件，同比增长37.2%，复议诉讼收案比达2：1。强化监督效能，受理办结3578件，直接纠错92件，综合纠错率21.91%，调撤率19.34%，全市结收比达96.16%。开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，依法办结涉企案件813件。深化繁简分流工作模式，推动“简案速办、繁案精审”，2024年以来，全市采用简易程序办结的案件795件，占比26.6%，平均结案时间仅需20日左右。严格执行“两听一询”程序，实现普通程序听取当事人意见100%全覆盖。以禅城、南海为试点，创新建立行政复议官“1+1+N”工作体系，全省首创政府任命行政复议官工作模式，为行政复议改革提供佛山经验。

（五）普法依法治理亮点纷呈。高标准推进“八五”普法工作，青少年法治教育普法品牌成为全省唯一入围第三批全国普法依法治理创新优秀案例。连续四年在全省普法与依法量化考核排名全省第一。建成禅城“法润万企”、高明“明阳红”、三水“和悦”等四个特色法治文化集聚区，新建区级以上法治文化阵地18个，打造具有佛山特色的区域法治文化集群。在全省率先组建“1+4”平安结校园法律服务团队，构建学校、社会和家庭“三位一体”法治教育机制，助力未成年学生健康成长。全市3个单位2名个人获司法部“八五”普法中期通报表扬，“佛山特色法治文化集聚区”等5个项目获评广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法工作项目。

二、围绕中心大局、发挥职能优势，迭代升级法律服务，助力经济社会高质量发展

市委十三届八次全会明确提出要完善公共法律服务体系，深化律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等制度改革，全面提升人民群众法治获得感。市司法局聚焦人民群众多层次、多领域对优质法律服务的需求，丰富公共法律服务产品，提升公共法律服务水平，用法治保障人民权益增进民生福祉。

（一）持续优化公共法律服务体系。推动公共法律服务“实体、热线、网络”三大平台全面融合，2024年全市828家各级公共法律服务实体平台接待群众来访来电网络咨询超39.3万人次，办理公共法律服务事项超12.8万件，驻网值班律师服务量4.09万件。自2023年7月挂牌成立以来，市企业公共法律服务中心健全完善“1+4”公共法律服务体系，发布98项涵盖律师、公证、调解涉企法律服务产品和40项精品法律服务课程，累计接受法律咨询3300多人次，办理案件1700余件，举办涉企立法调研、企业走访、专题法律培训等各类涉企活动惠及企业、商协会等500多家，不断提高涉企公共法律服务“点菜式”供给能力。

（二）加快培育优质法律服务资源。支持禅城区启建佛山中央法务区，围绕“一平台四中心”，打造立足佛山、面向粤港澳大湾区、走向世界、共向未来的一站式法治服务新高地。佛山仲裁办上线审理技术辅助服务，推进互联网仲裁深度应用，截至2024年11月底，共受理仲裁案件3775件，案件标的额达30.48亿元，全年实现仲裁案件办理数量和质量双提升。全市公证机构推动“公证+”服务扩容升级，创新“互联网+公证”“公证+旧改”“海外远程视频公证”等服务机制。2024年已受理并办结各类公证事项约11万件，完成公证收入近7000万元。开展“法援惠民生”系列法律援助品牌建设，为无固定生活来源的特殊困难群众开辟援助“绿色通道”和实行“三优一上（优先接待、优先受理、优先办理、上门服务）”服务。截至2024年11月底，全市各法律援助机构共提供法律咨询4.2万多人次，办理农民工欠薪案3100余件，为农民工挽回经济损失超5000万元。

（三）探索推进涉外法治建设。印发《佛山市涉外律师人才培养实施方案》，引入7名大湾区执业律师到佛山执业。与香港、澳门等大湾区城市建立常态化沟通机制，会同市商务局、贸促会等多部门承办第三届广东企业法律服务论坛、全省商务法律服务月佛山专场、“以法慧企，粤行越稳”等活动，组织专业律师到现场提供专题培训、一对一法律咨询、“法治体检”等各类法律服务。推动完善六大公平贸易工作站、知识产权保护中心、潭洲会展中心法律服务工作站的工作机制，成立市推进粤港澳大湾区建设法律服务团、市涉外经贸法律服务律师志愿团、涉外商事法律服务志愿团、涉外涉港澳台商事纠纷调解员等队伍，会同市工商联、市律师协会组建“佛山市民营企业律师志愿服务团”，为我市企业“走出去”提供法律咨询、法治体检、法律宣讲、纠纷调解一站式法律服务。

三、树牢底线思维、强化源头治理，全力护航平安佛山，不断夯实市域社会安全稳定根基

助力社会和谐稳定，保障群众安居乐业，是司法行政机关肩负的重要职责。市司法局始终以实现好、保障好、维护好法律赋予人民群众的合法权益为主线，充分发挥司法行政系统在化解矛盾纠纷、强化重点群体监管中的积极作用，多措并举兜牢安全稳定底线，为建设更高水平的平安佛山提供坚强保障。

（一）多元共治推进矛盾纠纷化解。推动实施《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》，健全完善人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解优势互补、融合发展的大调解工作格局。培育形成“醒狮四步调解法”“园区枫桥”等特色经验做法，禅城区设立全省首家企业非诉讼纠纷化解中心。出台《佛山市司法局关于开展商事调解试点的工作方案》，构建“商事调解+司法确认”商事纠纷新机制，推动民商事纠纷多元化解。2024年以来，全市各类人民调解组织共排查矛盾纠纷4.24万次，同比增长31.61%，其中通过上门走访等方式，主动排查发现矛盾纠纷4259件，预防矛盾纠纷5452件。全市办理调解案件3.85万件，成功调解2.88万件，调解协议涉及金额超10.3亿元。

（二）综合施策提升社区矫正水平。严格落实市区镇（街）三级每月风险分析研判制度，日均开展信息比对核查超1万人次，刑释人员核查率、衔接成功率均为99%以上，排名全省前列。创新推进“刚性执法+柔性帮扶”社区矫正模式，围绕“监督管理、教育矫正、帮困扶助”三大重点，在全省率先实现司法所社区矫正工作“一所一警”，打造“向阳计划”“黄丝带帮教”等品牌项目。加快推动“智慧矫正中心”建设，禅城区、南海区社区矫正中心成为首批广东省省级“智慧矫正中心”。建立帮教基地39个、公益活动基地37个和就业帮扶基地32个。2024年佛山市社区戒毒（康复）执行率继续保持100%，保持全省前列，有效防范重新违法犯罪。

（三）同向发力推进平安场所建设。市强戒所盯紧看牢“五个重点”“四大现场”“三道防线”“两个违品”，组织开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日等活动，全年共开展13次应急处突演练、医疗救护应急处置演练和消防处置演练，拉网排查40余次。制定《吸食依托咪酯戒毒人员生理脱毒期的医疗处置预案》，探索吸食新列管毒品人员的分期分级治疗管理办法。落实安全稳定研判制度，累计开展实地督导30多次，落实整改安全隐患90多条次。市强戒所连续23年实现安全“六无”目标。

四、坚持政治引领、把牢正确方向，纵深推进正风肃纪，锻造忠诚干净担当司法行政铁军

队伍建设是司法行政事业发展的根本保证。市司法局始终坚持把党的政治建设放在首位，注重凝心铸魂、固本强基，深入推进政治能力建设、业务能力建设和廉政能力建设。

（一）在铸牢政治忠诚中永葆初心本色。严格落实“第一议题”制度，通过党组会、中心组理论学习会、专题讲座、党员“三会一课”等方式，集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把党的绝对领导贯穿于司法行政工作全过程。深化“四强”党支部创建，市珠江公证处被命名为“四强党支部”，局第二党支部、市珠江公证处党支部党建项目分别获得“铁军杯”创新成果二等奖。

（二）在强化法治保障中彰显担当作为。发挥司法行政职能优势，自觉用习近平法治思想破解改革发展难题，常态化开展“法律六进”“法治体检”“我为群众办实事”活动，推动全面依法治市、行政立法、行政执法、刑事执行以及公共法律服务等各项工作有序推进。加强调查研究，到一线摸实情、入基层找办法，提升破解问题的能力，提高服务群众的实效。2024年以来，我市法治领域10个集体、9名个人获得省部级以上表彰，实践案例《广东佛山：打造涉企公共法律服务一站式新平台》获评为“第二届法治时代创新论坛2024年公共法律服务工作创新案例”。

（三）在坚持严的基调中强化正风肃纪。加强对干部的全方位管理和经常性监督，一体融合推进巩固拓展主题教育和党纪学习教育，制定印发市直司法行政系统党纪学习教育工作方案、重点任务推进表、党支部党纪学习教育工作指引，细化学习研讨、警示教育、专题辅导等17项具体举措。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，制定公共法律服务、律师工作管理、仲裁、戒毒管理及社区矫正、全市行政执法等不同领域的5个专项整治方案，进一步净化法律服务市场，累计依法依规办理律师行业投诉110余件，作出行政处罚30余宗；办理司法鉴定投诉110件，作出停止执业等行政处罚1件，约谈机构负责人、鉴定人8次。