2024年12月，为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署，进一步总结提炼和宣传推广佛山市优化营商环境改革经验举措，佛山市营商环境建设局启动了第二届佛山市营商环境改革“优秀创新案例”征集遴选活动。活动共向市、区、镇三级征集超110个创新案例，经网络投票、专家评审等环节，最终评出24个优秀案例（含市直、区镇各12个）。
所评选出的优秀创新案例围绕政务环境、市场环境、法治环境、开放环境、要素环境、亲清环境六大环境，充分展现佛山近年来优化营商环境改革、推动创新发展的丰硕成果。
2024年以来，三水区司法局以党的二十大、二十届三中全会精神为指导，坚决扛起深化行政执法体制改革责任，一体推进“综合查一次”改革、镇街综合执法改革、创新落实包容审慎监管及强化行政执法协调监督，推动全区探索出一系列具有推广意义的“三水实践”，受到企业和群众广泛欢迎，获得上级肯定和主流媒体报道。三水区以行政执法体制改革经验做法形成的《向执法改革要“活力”，为营商环境注“活水”》案例成功入选第二届佛山市优化营商环境改革“优秀创新案例”。
2024年，三水区委、区政府准确把握行政执法工作“脉搏”，多次对深化行政执法体制改革作出批示指示，推动“综合查一次”改革立项，三水区司法局以“敢为人先”的担当推进全面深化“综合查一次”改革、镇街综合执法改革、创新落实包容审慎监管及强化行政执法协调监督等四项改革工作。
三水区在优化行政检查、实施分级分类监管、合理制定行政检查频次、合理控制入企检查人员数量、建立行政检查标准协调机制、非现场执法推广应用、强化行政执法协调监督、严格规范行政处罚细化行政处罚裁量指引等多方面积极开展探索创新。这些创新实践，与2024年12月30日国务院办公厅发布的《关于严格规范涉企行政检查的意见》核心内涵高度一致，走在了全市乃至全省前列，取得了先行先试优势。
全区“一盘棋”，上下“一条心”
三水掀起执法改革实践“高潮”
在三水区委区政府大力推动下，全区思想高度统一，行动空前一致。三水区司法局充分发挥统筹协调作用，先于2024年初在五区率先出台《佛山市三水区“综合查一次”制度工作方案（试行）》，后于2024年11月在全市五区率先出台全面深化“综合查一次”改革“1+1+3”政策体系，制定“两张清单”（事项清单及分级分类监管清单）、实行“三跨模式”（跨部门、跨领域、跨层级），推动行政检查效能提升，并协同广东财经大学法学院开展行政执法体制改革实务研究，确保改革始终在法治轨道上推进。
区镇（街道）两线同时推进，涌现一批改革创新亮点成果。2024年推动行政执法体制改革以来，特别是11月11日召开全面深化“综合查一次”改革推进会以来，各镇（街道）、区有关部门踊跃投身、积极探索。截至目前，全区33个执法部门（含镇街）有23个已作为发起部门或参与部门开展“综合查一次”工作，覆盖率达70%。
三水区化工园管理局以佛北战新产业园大塘化工园为区级部门“综合查一次”改革先行先试平台，以“三个集成”“三个同步”等举措深入开展“综合查一次”，企业安全生产监管实现降频增效，获南方日报等媒体宣传报道，被省司法厅、市委办、市依法治市办作为典型经验进行推介。
大塘镇立足产业实际“量身定制”“大塘方案”，推动“综合查一次”与“1+6+N”基层社会治理工作体系对接融合，探索“综合查一次”+党建、+服务，获南方日报等报道，获市司法局肯定。
芦苞镇试点开展全科网格与深化综合执法改革实践，初步实现“一支队伍管执法”。
南山镇在“综合查一次”执法过程中深化指导服务，执法检查前主动开展宣传普法并做好执法检查预告工作，执法检查中贯穿释法引导，执法检查后量身定制专题培训及跟踪指导。
乐平镇召开深化“综合查一次”改革推进会，制定相应工作方案。
三水区生态环保分局积极实施执法“观察期”制度。
三水区卫健局在全市首创“线上初核，线下执法”执法新模式，率先制定行政处罚裁量细化指引，率先试行对A级信用医疗机构年度校验免于现场核查。
三水区市监局推进省级药品监管能力标准化建设试点区建设，构建“企业自查+执法排查+社会督查”模式。
三水区城管局探索在重点领域构建“服务在前、预防为主”的执法模式。
锚定“综合查一次”改革，破解基层行政检查“四大堵点”。以破解“重复检查、分散监管、标准不一、事后监督”基层行政检查“四大堵点”为目标，进行“综合查一次”改革，以覆盖领域更广、强化风险管控、分级分类监管、畅通“检查”与“执法”的衔接、兼容“综合查一次”与“飞行检查”“双随机、一公开”的关系等六大改革点，推动行政检查全面实现由“分头查”向“综合查”转变、由“随意查”向“定期查”转变、由“一刀切”向“分类管”转变、由“事后监督”向“过程监督”转变。推行“综合查一次”改革以来，共实施“综合查一次”552次，涉及1043家企业，减少行政检查超过3200次。相关经验做法获凤凰网（近50万阅读量）、新浪网、南方日报等广泛报道。
锚定镇街综合执法改革，破解基层行政执法“四大难题”。以破解“信息不畅、力量分散、治理乏力、多头执法”基层行政执法“四大难题”为导向，选定芦苞镇为镇街综合执法改革试点，开展全科网格与深化综合执法改革实践，编织基层执法“一张网”、推行“一支队伍管执法”、实行“综合查一次”联合执法，推动基层行政执法从“九龙治水”向“一龙管水”转变。2024年，芦苞镇共解决群众和企业急难愁盼的问题1550件；全镇应急、消防、环保、特种设备四个监管领域实施综合执法，检查次数同比缩减21.8%，出动人次同比缩减14.9%，发现隐患数同比增长23.3%，立案数同比增长30%，落实整改问题数增长22.2%，罚没金额减少32.1%，实现检查次数、出动人次、罚没金额同比去年“三个明显缩减”，发现隐患数、立案数、落实整改问题数同比去年“三个明显增加”。得到省司法厅推介，被安排在2024年度全市依法治市工作推进会暨镇街综合执法改革推进会上交流发言（全市32个镇街中唯一发言的镇街）。
锚定包容审慎监管创新落实，推动基层行政执法“走新”“走心”。规范适用包容审慎监管清单，加大包容审慎监管指导力度；在全市率先统筹实施执法“观察期”制度，“观察期”内优先采取教育提醒、指导约谈等柔性措施，谨慎使用行政处罚、行政强制等严厉措施；探索“云巡查”“无人机执法”，实现执法无“触感”零“打扰”；探索制定细化行政处罚裁量指引，严格规范行政处罚裁量，确保过罚相当、类案同罚。2024年，全区共办理免予（不予）处罚、减轻处罚、从轻处罚案件11余万宗，减免金额累计2784万元。其中，适用执法“观察期”制度办理60宗案件，免除罚款约676万元。
锚定强化“行政执法监督+”，推动基层行政执法严格规范。凝聚“行政执法监督+行政复议”合力，完善行政执法监督链条，重点监督重复检查、小过重罚、类案不同罚等涉企问题。激发“行政执法监督+粤执法”潜力，依托“粤执法”监督平台，定期抓取数据，重点分析高频检查、重复检查情况。拓展“行政执法监督+纪检监督”张力。行政执法协调监督部门协同纪检监察部门联合开展工作调研、指导督促整改，联合开展实务研究、推动规范执法。2024年，区司法局与区纪委监委合作撰写《基层联合执法“综合查一次”遇四方面堵点亟需上级重视》，共同研究、破解问题，被省市内参采用；区司法局“行政执法监督+行政复议”机制被《广东省司法厅信息》（2024年9月，第394期）以专报形式向全省推广。
