2月19日，茂名电白·佛山南海产业合作园（下称“合作园”）在位于狮山的南海粤海智能制造产业园揭牌。

“飞地经济”是指两个经济发展水平存在差异的地区，实施跨区域的经济开发和园区合作建设，达成资源互补、互利共赢、协调发展的新招商模式。

2023年3月，广东省发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，提出支持粤东粤西粤北各市在珠三角地区设立“反向飞地”。

佛山与茂名自结对以来，根据省委、省政府有关部署，发挥“敢为人先”的精神，推动建设多个合作园区。此次，南海与电白携手共建产业合作园，并非简单地在物理空间上打破原有行政区划限制，而是打造资源深度整合的综合枢纽，推进产业转型发展的前沿阵地。

据了解，合作园将以“共建园区、共同招商、共享收益”为原则，充分利用南海的人才、技术、资金优势，搭建两地优势资源对接、先进经验交流、政策互融互通的交互平台，从单向传输到双向互动，实现互利共赢。

作为首个省市区镇四级联动共建的“反向飞地”，合作园将在佛茂指挥部的统筹下，由南海区、电白区、狮山镇、粤海园投共同组建招商专班，通过建立统一的招商平台，实现信息的互联互通，促进资源的高效配置。

“飞地的工业产值全部归电白，税收留成由双方各计一半。企业还可同等享受省、两市、园区的产业和人才政策，最大程度释放政策叠加优势。”电白区委副书记、南海区驻电白区帮扶工作队队长邝远华介绍。

比如佛茂设立产业协作引导基金，总规模5亿元，着重用于扶持新兴产业，助力“反向飞地”项目的招商引资及企业落地，通过科创服务加速企业发展，推进两地产业升级。南海粤海智能制造产业园设立中关村协同创新基金资金，初始基金约1亿元已到位，主要支持高端装备、半导体科技、生命健康等项目。

如何让“反向飞地”从飞得起、飞得出到飞得稳、飞得远、飞出实效？南海与电白聚焦政府引导与市场运作相结合进行了全新的探索。

其中，最显著的探索在于引入全省唯一以园区开发为主营业务的省属国企——粤海集团旗下全资二级公司粤海园投，充分利用其高标准的开发建设水平、全国性的产业招商资源和全方位的运营服务能力，助力电白产业转型发展，促进产业链在两地延伸。

成立于1989年的粤海园投，在产业园开发、建设、招商以及运营深耕35年。南海粤海智能制造产业园由粤海园投在2022年拿地建设，位于广东第一大镇狮山镇之内，是粤港澳大湾区的产业心脏、承东启西的产业节点，被誉为“五好”园区，即好区位、好产业、好伙伴、好服务、好配套。

而合作园落户南海粤海智能制造产业园的2栋、3栋、4栋、5栋、10栋和23栋高标准厂房，总建筑面积为16.63万平方米，是当前佛茂两市设立的“反向飞地”中面积最大的一个。

在佛茂指挥部的统筹下，南海区、电白区、狮山镇、粤海园投共同组建高效统一的招商平台，共享招商资源。这意味着，合作园在建设的同时已启动预招商。

值得一提的是，在合作园挂牌的同时，企业签约即入园，入园即装修，充分体现省市区镇四级联动的高效率和高质量。此外，有别于其他佛茂飞地，合作园的建设模式将采取租售结合的方式进行，其优势在于能同时确保飞地建设的自主性、灵活性和可拓展性。

南海与电白建立对口帮扶协作关系以来，秉持着优势互补、互利共赢的原则，在多元领域深入耕耘，取得“四个一”的丰硕成果：

“一个园区”即南海-电白产业转移合作园，截至去年年底签约项目25个，投资总额约31亿，已落地18个。

“一个链条”即生物制药全覆盖产业链条，南海区驻电白区帮扶工作队与暨南大学、佛山美赛尔生物公司共建生物医药粤西研发中心，打造串联五个场景的全覆盖产业链条。

“一家企业”即电白公用集团与南海瀚蓝集团成立合资公司，布局水溶肥生产线打造粤西环保标杆。

“一个飞地”即茂名电白·佛山南海产业合作园。

“合作园是两地对口帮扶协作的又一重大成果。”活动现场，南海区区长王勇表示，合作园不仅是对口帮扶协作模式的创新探索，更是两地携手共进、实现互利共赢的重要举措。他提出了“6点要求”：一是提升对口协作高度，二是奠定园区发展格局，三是打造区域协同示范，四是推动落实要素保障，五是持续优化营商环境，六是全力促进乡村振兴。通过以上六大方面同步发力，落实好“百千万工程”要求和上级决策部署，加强两区对接交流、深化合作，推动对口帮扶协作工作取得更多突破性进展和成效。