为贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十届三中全会精神，禅城区聚焦法治政府建设关键环节，高度重视行政规范性文件管理工作，把行政规范性文件管理工作作为法治政府建设的重点工作和推进依法行政的重要举措来抓，积极探索完善行政规范性文件管理方式，区司法局于2024年12月制定出台《佛山市禅城区行政规范性文件管理办法》（以下简称《办法》），行政规范性文件规范化、法治化水平不断提升。

《办法》科学设定全区规范性文件管理流程，形成合法性审查标准化、公开征求意见全面化、备案审查规范化、实施后评估常态化、责任追究严格化“五化”全流程工作模式。明确规范性文件的认定标准，要求行政机关制定的文件部分内容涉及公民、法人和其他组织权利义务的，纳入行政规范性文件管理，起草单位不得以内容引用法律、法规、规章和上级文件为主，或者内容属于授益性规定以及仅部分内容涉及公民、法人和其他组织权利义务等为由，将规范性文件作为一般公文处理，有效破解文件管理工作中存在的认定难、争议多的问题，从源头上防止违法文件出台。

强化内部审核机制，实现合法性审核全覆盖。《办法》建立健全我区规范性文件“2+2”联审机制，实现两级审核部门加两名法制审核人员四层审核，全面构筑隔离法律风险的防护屏障。创新建立区政府规范性文件合法性审核预审机制，根据我区实际情况，可由起草单位直接提交合法性预审，再根据预审意见进行调整优化后，开展全面审核并形成最终审核意见，整体提升合法性审核效率。严格落实优化营商环境工作要求，加强公平竞争审查和合法性审查的制度衔接。《办法》明确涉及经营者经济活动的区政府规范性文件应当根据《公平竞争审查条例》相关规定，由区市场监督管理局会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查，可在规范性文件公开征求意见阶段一并公开征求公平竞争审查的意见。

以聚焦风险、及时排除为导向，健全规范性文件评估清理程序，切实做好规范性文件管理后半篇文章。《办法》明确行政规范性文件清理工作标准化，细化行政规范性文件应当修改、延长有效期、废止、宣布失效的情形，确立规范性文件宣布失效、废止程序，明确清理类型、明晰清理范围、理顺清理步骤、规范清理程序、罗列清理报送清单，增强规范性文件清理工作的可操作性，进一步提升清理工作质效，有效促进各类规范性文件“新陈代谢”。