“群众身边无小事”。近年来，市城管局始终坚持党建引领，紧盯流动摊贩经营“小事”，遵循“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，不断强化“办好关键小事”体系和能力建设。全市已设置临时摆卖疏导点127个，可容纳经营摊位约4500个，城市管理工作始终以服务群众为出发点和落脚点，通过“办好关键小事”，使人民群众获得更高的幸福感和安全感。
坚持党建引领 夯实“关键小事”治理保障
始终坚持党建引领。汇聚局党组、局机关党委、局机关党支部，基层党支部四层组织合力，夯实办好“关键小事”最强保障。一是局党组高度重视。党组会专题研究“关键小事”。召开全城管系统“关键小事”工作会议，同市行政服务中心会商调研；二是局机关党委常态跟进。会同纪检部门多次进行“沉浸式”调研，掌握一手信息，加强指导协调；三是创建机关党支部党建品牌“党建指引，点亮城市新‘夜’态”，将党建和对流动摊贩服务工作深度融合；四是首创将各类组织和群众通过项目临时党支部凝聚起来。指导容桂街道成立了由执法队、商户党员代表、景区管理方（私营企业）、国资企业、社区居民党员代表等组成的临时党支部，实现党建引领下的民主共治，拓宽了基层各类组织和群众有序参与基层治理的渠道。
强化数据预警 紧盯“关键小事”治理关键
市城管局在办好“市长直通车”交办工单的同时，定期对市行政服务中心通报的“市长直通车”日报、周报、月报及“市长直通车（涉城管）”全市数据进行深度分析。从数据中尽力掌握风险隐患，从数据中发现“关键”。一是今年以来持续出现的突出问题；二是当月突出问题工单量环比增长率超过5%的突出问题；三是各区近3个月“市长直通车”城市管理类前十突出问题；四是各区连续3个月排入前十的突出问题等等。上述问题均由市局进行盯紧协办。从全市投诉情况分析来看，流动摊贩无序摆摊设点产生的问题投诉占比16%，已成为群众反映强烈的热点问题。
践行“四个治理” 提升“关键小事”治理能力
市城管局全面贯彻落实党的十八届三中全会以来对创新社会治理方式作出的全面部署要求，深入学习践行“系统治理、依法治理、综合治理和源头治理”，提升“关键小事”治理能力。经过科学谋划、主动服务、文化融合等一系列治理措施的实施，创新“城管+”工作模式，规范设置疏导点，群众关心的主要无序摆摊问题点位投诉量大幅下降，如禅城区江湾立交整治前月均80—100宗，整治后三个月内仅收到4宗投诉；顺德区渔人码头整治后投诉量环比下降约74%。
（一）坚持“多主体”参与的系统治理 一是践行“城管+部门”工作模式，确保城管、公安、市监、消防等多部门紧密协作，形成合力，共同对疏导点进行全方位监管，确保疏导点食品安全、消防安全标准得到严格执行，对商户不规范经营行为积极劝导和教育，为消费者提供更加安全、放心的消费环境；二是引入“城管+服务”形式，通过引入国企、私企、志愿者、流动摊贩等管理主体，以服务形式多维度管理临时疏导点秩序。如：容桂渔人码头国资与民企出资聘请管理服务团队。南海区灯湖中队引导商户以志愿服务的形式共同维护卫生、经营秩序；三是采用“城管+商圈”方式，将临时疏导点与商圈发展紧密结合，实现了商圈与疏导点的互利共赢。如：禅城区张槎街道与明福智富商场广场管理方合作，汇聚人流量，与江湾立交桥下空间疏导点形成有机联动，创造灵活就业岗位150多个，成为夜市消费热门打卡点。
（二）坚持依法治理，提供法治保障 积极践行“721”工作法（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），印发《佛山市临时摆卖疏导点管理工作指引》，大力推动临时疏导点设置，疏堵结合，为流动摊贩安“新家”，切实提升城市治理效能。一是明确“旅游景点附近区域”等四类区域可设置临时疏导点以及不能设置情形；二是明确“四统一”“八不准”等管理规范；三是明确相关部门监管职责，构建协同工作格局；四是鼓励以疏导点为阵地，打造美食节等主题品牌活动，发展夜间经济。
（三）坚持综合治理，文化创新， 服务为本 一是以市场经济为内动力，设置临时疏导点，有序推动“引摊入市”。通过规范流动摊贩经营，有效提升了经营获利的可持续性。同时，环境的优化也带动了周边商业的发展，渔人码头国庆期间，累计接待游客人数20.88万人次，同比增长29%；带动消费约873.8万元，同比增长16%，预估带动区域年消费额超2亿元。国资利用美食圈合作运营，实现可持续年分成收入，有效促进城市品质提升，进一步构建良好的盈利生态；二是强化文化引领，融入地域特色。高明区荷城街道民安市场融入“圩日”文化，创新实行“三班倒”制度，在不扩大摆卖点范围的情况下，增加了可摆卖人数，以惠及到更多有需要的人民群众；三水芦苞镇沿江路将胥江祖庙、水博馆、芦苞水闸、河鲜美食街、古墟镇片区等景观节点串珠成链，充分利用其商业价值和文化内涵，以鱼鱻文化为核心，规划了设立特色明显、服务精准、便利可及的“苞满意·鱼鱻街”夜市摆卖区；容桂渔人码头着力打造“容桂时光”文化IP，融入了码头文化、水乡工业文化、美食文化、长跑文化。文化与经济发展交相辉映，打造具有佛山地域特色的商业街区和文化名片，创新多元化消费场景，扩大服务消费，形成了一定的经济规模，带动文旅事业再上新台阶。
顺德区渔人码头夜市 高明区民安市场
三水区芦苞夜市规范后俯瞰图
（四）坚持源头治理，标本兼治、
重在治本
流动摊贩这个“关键小事”本质是流动摊贩谋生（满足周边群众需求）过程中和周边群众发生的矛盾。市城管部门抓住这个本，推动“引摊入市”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。一是在疏导点设立之初，积极协调周边居民代表，听取群众意见建议，从源头控制周边居民与疏导点的矛盾；二是采用抽签、摇珠等方式确定入驻疏导点的经营资格，并及时向社会进行公示，强化疏导点治理决策的公平性；三是引入第三方管理服务，明确疏导点配套设施建设，推进疏导点配套设施提档升级，以优质的后勤服务保障入驻商家的权益。疏导点“引摊入市”，有效化解了因流动摊贩占道经营问题引发的社会矛盾和纠纷，增强了群众的获得感、幸福感和安全感。同时，也为城市治理积累了宝贵经验，为推动城市高质量发展奠定了坚实基础。
来源：佛山市城市管理和综合执法局
编辑：佛山机关党员红微信编辑部
