打造共建共服共治的智能化管理模式
近年来，安全生产责任保险（下称“安责险”）在推动我市相关企业开展事故隐患排查工作，变“事后赔偿”为“事前预防”等方面不断发挥重要作用。其中，南海区不断总结创新，结合“万名专家下基层 服务帮扶促安全”行动，推出安责险事故预防服务“七统一”管理措施，打造事故预防服务共建共服共治的智能化管理模式，真正帮扶企业提升本质安全水平，防范遏制重特大事故发生。
2023年，高危工贸行业安全生产责任保险100％全覆盖，投保企业17382家，参保从业人员超30万人，保费约2.36亿元，多项数据均居全市第一……广东省佛山市南海区安责险落地见效的背后，是该区在切实提升事故预防服务水平、提高企业事故防范能力方面的不懈努力。
南海区针对安责险推行过程中存在的事故预防服务质量不高、对保险公司展业手段难以管控、承保方案不统一、事故预防服务资金使用效能偏低等问题，创新性推出安责险事故预防服务“七统一”管理措施（实施安责险事故预防服务“七统一”管理模式，即“统一服务标准、统一服务调度、统一质量管控、统一数据管理、统一服务队伍管理、统一数字化服务、统一服务费管控”），打造事故预防服务共建共服共治的智能化管理模式。
安责险相比雇主责任险、团体意外险等，是一种“新生事物”。受诸多因素影响，法规、政策不宜对其作出十分具体的规定，因此保险公司的自由裁量度较大，因其保障范围广、保额起点高等因素，使它的价格在众多企业保险中没有明显的竞争优势。由于市场放开，带来了竞争混乱、企业对安责险服务的认可度不高等问题。要想得到企业认可，必须从保险的承保方案、事故预防服务、理赔等工作的质量把控做起。
自2022年起，南海区应急管理局成立全区推进安责险工作领导小组，建立南海区安责险事故预防共同服务体（以下简称共服体），遴选有资质的第三方服务机构承接事故预防服务事项。在搭建起统一架构后，共服体进行多次会商研究，多方深度市场调研，迅速统一安责险方案，从3.0方案迭代到4.0方案。其间，该区通过实施镇（街道）、安责险事故预防服务管理机构、安责险保险公司三级考核制度，完善安责险考核机制，真正实现安责险承保方案统一、保费合理、理赔便捷。
南海区应急管理局深知，要有效发挥安责险事故预防服务功能，离不开“资金”二字。于是，该局抓住“服务费用”这个关键，抓紧明确事故预防服务费用提取比例、如何使用等方面的规定。
2022年，南海区在市应急管理局制定的安责险事故预防服务费用提取使用规范基础上，进一步明确强调了保费收入总额15％的事故预防服务费用的落实。
2023年，共服体各成员单位共同签署自律公约，对服务费用提取、使用及支付进行约定，建立内审制度，实现行业自律。同时，南海区制定安责险共服体事故预防服务资金管理办法，对事故预防服务费用提取比例、资金使用项目等内容进行了明确。
2024年5月，“事故预防技术服务费用实行计划管理、专款专用，据实列支且不低于保费的15％”等要求纳入《广东省安全生产责任保险事故预防技术服务和第三方评估工作指引》，服务费用的管理有了更加具体有效的抓手。
服务的优劣直接影响企业主体投保的主动性和积极性。解决了资金问题后，南海区把工作重点放在提升服务质量上。
2023年以来，南海区共服体制定事故预防服务管理规范，对服务流程、服务项目、服务频次、服务形式和服务时长等内容进行规定，尤其是对区内“添翼”一类和二类企业、纳税大户企业、预上市企业以及达到一定规模、资质或限额的工业企业加大服务力度，不断提升企业对安责险的认知度和认可度，实现企业由“被动投”到“主动投”“放心投”的转变。
根据不同行业领域风险隐患特点，该区分别制定医药化工、危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹、液氨制冷、家具制造、机械制造等7大行业的专属事故预防技术服务规范，确保事故预防服务保障到位，做到“专项专用”。
2023年，共服体积极参与辖区重大事故隐患专项排查整治工作，制定工贸类企业重大事故隐患专项排查整治帮扶活动方案，对64家已投保的重点危险化学品、粉尘涉爆企业进行帮扶服务，共对42家企业开展“一对一”隐患排查帮扶服务，向17个加油站派发消防物资、进行现场物资使用培训，派出安全专家104人次，发现一般隐患164项、重大隐患13项，指导企业开展整改177项。
2024年初，南海区以事故为导向开展工贸行业机械伤害事故专项治理服务，选取上年度理赔金额较高的35家事故企业进行深入调研，全面了解事故中涉及的机械设备、事故发生的具体原因，为企业定制人防、物防、技防相结合的整改方案，并着手制定机械行业安全防范指导意见，为企业提供更精准的风险防范建议和措施。
此外，南海区成立安责险风险防控服务运营中心，借力安全服务进企业、安全生产专项排查整治工作、行业协会、安全生产执法检查“4个平台”，紧扣应急管理中心工作，优化服务方案。
举例来说，2024年春节前，共服体聘请专家对全区22家烟花爆竹（零售）许可企业主要负责人开展培训和事故应急演练，对烟花爆竹零售店进行安全隐患排查，由专家出具《企业风险诊断评估报告》，就诊断过程中发现的问题进行分析，提出相应的管理以及技术改进建议。2024年春节、元宵、清明等重要时间节点，南海区均未发生烟花爆竹安全事故。
南海区瞄定统一数字化服务这一目标，搭建“全安码”多维度信息共享平台，对投保企业实行“一码通”，实时掌握企业相关信息。企业可在扫码了解政策后根据自身情况自由选择共服体保险公司进行投保，实时查看服务报告、提交隐患整改等信息；建立南海区安责险风险防控服务全流程数字化管理平台，全面升级数字化服务和监督能力。
2023年以来，该区共为13451家投保企业开通“极安云”线上平台账户，提供在线咨询服务18027次；上传“安全胶囊”教学视频121个，视频点击观看30798次；开展安全生产专项线上视频培训70场，视频在线观看达15213家次。
值得一提的是，该区积极推进工业园“一中心一平台”（1个管控中心、1个监控平台）智慧风险管控，开通102家园区平台账号，1925家企业完成入园，实现园区应急管理各个要素全面感知、风控应用多维构建、日常管理数字化开展，实时对重点岗位、重点环节、重点时段进行监控和提醒。
南海区应急管理局相关负责人介绍，平台搭建完成后，将实现园区管理“1＋2＋3”服务新模式，即1个服务中心、2个管理平台、3名专职人员（1名管理咨询顾问、1名保险顾问、1名安全应急服务队员），构建园区专属的企业风险画像，并设置安全物资共享站，推动园区高风险作业物资共享。
为对辖区内安责险的承保数据、服务计划、理赔进度等数据进行统一管理，南海区建立安责险网格化监督管理信息平台，便于区、镇（街道）应急管理部门和共服体成员单位实时、动态掌握辖区内安责险承保、理赔、风险防控落实等情况，为安责险工作和政府部门决策提供参考。共服体各成员单位落实专人负责数据传输和处理，建立应急机制，接受应急管理部门的监管，确保数据的完整性、保密性和可用性。
技防的同时，南海区注重加强人防。该区制定安责险风控服务项目工作考核管理办法、安全应急服务队和安全应急专员考核办法等规定，加强事故预防服务团队管理，确保服务工作高效运作；以安全风险勘察和隐患整改回访为重点，开展业务培训，全面提升安全应急服务队伍水平，增强队员服务意识。2023年以来，共服体应急服务队员累计走访企业3493家，采集梳理13123家企业信息；成立宣讲团，统一课件有序开展安责险的政策解读和宣传推广。2023年以来，该区累计开展安责险宣讲活动284场，参加企业22779家次。
供稿丨南海区应急管理局
稿件来源丨中国应急管理报