“现在直接去行政服务中心就能办到住所使用证明，再也不用多次跑还找不到办理部门。”近日，在禅城区南庄镇行政服务中心窗口，前来办理证明的冯先生成功拿到了办理回执。
“申请住所使用证明要交的资料变少了，拿证也快。”在禅城区石湾镇街道行政服务中心成功领取住所使用证明的黄先生也很高兴。
截至今年11月22日，禅城全区四个镇（街道）行政服务中心全部实现了开具住所使用证明事项“一窗受理、内部流转、限时办结、一窗出证”。这一助力优化营商环境的举措，受到不少商户的称赞。据统计，禅城区已累计完成材料受理432件，受理率100%，出具《住所使用证明》370份，反馈书面意见53个。
然而今年年初，禅城区有部分商户还因无法办理住所使用证明，影响营业执照办理而犯愁。 原来，根据今年1月30日开始实施的《佛山市市场主体住所登记管理办法》的相关规定，市场主体设立登记时，实行住所信息申报制度，只需要自行申报填写住所信息即可作为其住所使用证明。但部分行业在环保、安全生产、治安管理、扰民等方面可能存在一定负面影响的，例如培训机构、餐饮、住宿等，就要持有房产证或者住所使用证明到登记机关进行登记。从事这些行业如未取得不动产权证书（含房屋所有权证）的场所登记设立的，则要到当地人民政府或其派出机构、各类经济功能区管委会等部门、单位申请开具住所使用证明。 其中，石湾镇街道因辖区内有较多的房产和集体资产的房产证手续不完善，这类问题反馈更为集中。仅2月份，佛山市12345政务服务便民热线便收到19宗反映石湾镇街道辖区同类问题的咨询求助。对此，石湾镇街道纪工委立即组建专项监督检查小组，紧盯问题开展监督调研，全力推动破解“办证难”，护航守法企业开展经营生产。 “相关办理指引缺失，我跑了几个地方都没办成功。”准备在石湾镇街道辖区开餐饮店的冯小姐就遇到办证难题。 “办证跑了一个多月，还不清楚什么时候可以办下来。”同样需要办理开店住所使用证明的翟女士则反映办理进度不理想，影响经营计划。 在对辖区内商户开展的明察暗访过程中，石湾镇街道纪工委发现确实有不少商户反映住所使用证明办理慢、申请麻烦。“那么住所使用证明谁来出？在哪办？有什么依据？为什么难办？”石湾镇街道纪工委工作人员继续深入调研发现，政策明确了街道可以出具，但并未明确由哪个部门受理，也没有具体的办事细则和流程指导，所以群众不知道去哪个部门申请，各个部门也不清晰是不是由本部门受理。 为打通政策执行中的堵点难点，今年2月，石湾镇街道纪工委通过个别访谈、现场调研、座谈交流等方式，推动石湾街道市监所、自然资源所、农业农村办、城水办、公资办、行政服务中心等相关部门召开了6次市场主体住所登记事项协调会议，督促有关部门主动作为，本着“尊重历史、实事求是、解决问题、化解矛盾”的原则，尽快处理诸多历史遗留问题。石湾镇街道纪工委推动召开协调会了解出具住所使用证明情况 3月4日，石湾镇街道正式印发《石湾镇街道市场主体住所使用证明开具流程（试行）》，明确了责任部门、申办资料和办理流程等。 虽然流程明晰了，但开具住所证明涉及街道多个部门，如果各个部门分开受理，群众开一个证明可能需要跑很多趟。为此，石湾镇街道在全市首创“一窗受理、内部流转、限时办结、一窗出证”模式。在街道行政服务中心二楼“商事益企厅”综合服务窗口增设开具住所证明业务，群众只需要跑一个窗口就可以办。石湾镇街道绘制的市场主体住所使用证明开具流程示意图 “收到申请材料后，经内部流转到对应部门进行审核，最后再由行政服务中心把结果给到申请人，大大缩短了办事时间。”据石湾镇街道市监所有关负责人介绍，市监所是连接街道行政服务中心和职能部门的中心枢纽，主要负责此事的跟踪督办，统一集中流转以及畅通沟通渠道。石湾镇街道纪工委回访市场主体住所使用证明开具工作的执行情况据悉，石湾镇街道辖区内有多个大型经营场所，为了更好服务辖区内的商圈，省去同一个大型经营场所多个商户挨个办证明的麻烦，今年4月，石湾镇街道针对大宗物业实行“一业一证”模式，即物业公司统一申请一次的住所使用证明，可供公司内所有符合条件的商户使用，个体商户无需重复申领。 通过“一次申请、一张证明、一方管理、多方使用”的模式，石湾镇街道有效解决了家博城、佛山天虹购物中心、岭南现代街市（深村店）等商业体出具住所使用证明难题，市场主体活力得到释放。截至2024年11月底，石湾镇街道共有市场主体13.1万户，同比增长10.39%。 “既然石湾镇街道能优化住所使用证明办理流程，群众反响也不错，那么其他镇（街道）的行政服务中心是否也会遇到类似问题？这样便民利企的做法，是否可以探索在全区统一推广？”带着这样的疑问，10月18日，禅城区纪委监委将此项工作作为优化营商环境监督的重要内容，要求南庄镇纪委、张槎街道纪工委和祖庙街道纪工委立足职责定位，靠前监督，主动开展调查研究。随后，各镇（街道）纪（工）委多次组织开展座谈和调研，发现普遍存在受理部门不统一、群众多头找等问题。
南庄镇、张槎街道和祖庙街道一同派员到石湾镇街道学习交流
10月30日，禅城区南庄镇、张槎街道和祖庙街道一同派员到石湾镇街道学习优化住所使用证明办理流程的成功经验，探索住所使用证明“一窗办”落实落地。尽管在推进过程中，这三个镇（街道）行政服务中心也不同程度遇到了办事指引不明晰、工作流程不规范、部门沟通不畅等问题，但属地部门通力合作，一起攻坚克难，终于在一个月内陆续完成住所使用证明受理窗口设置工作。在经过前期的培训和演练后，各镇（街道）行政服务中心陆续开放窗口受理住所使用证明申办业务。至此，全区涉及市场主体住所使用证明的咨询、申办、领取等业务，都可以在各镇（街道）行政服务中心窗口统一办理。住所使用证明“一窗办”在全区的成功推广，也将助力禅城进一步释放市场活力、优化营商环境。据统计，截至2024年11月底，禅城区共有市场主体41.49万户，同比增长11.74%。 “推动住所使用证明开具流程规范化具体化，是禅城区不断提升市场主体准入便利化服务、优化营商环境的具体举措。”禅城区纪委监委有关负责人表示，纪检监察机关将继续发挥监督保障执行、促进完善发展作用，继续紧盯市场主体急难愁盼问题，聚焦涉企政策落实落地过程中的难点堵点，为禅城区打造一流营商环境行动保驾护航。
来源：廉洁佛山
顺德清风微信编辑部
编辑：郭婉琪
校对：肖初红
