黄岐东秀城中村改造项目是国家25号文颁布以来，佛山市首个结合大型基础设施建设同步推进城中村整体改造的探索实践。项目改造范围面积约560亩（1亩约等于666.7平方米），涉及黄岐、东秀两个社区。黄岐社区、东秀社区位于广东省佛山市南海区大沥镇东端，地处广州、佛山交界的“广佛湾”核心区，东面、北面与广州荔湾区相邻，南濒佛山水道，西面与河东社区相连。黄岐社区、东秀社区均为“村改居”社区，其中，黄岐社区面积约4.1平方公里，下辖18个经济社，户籍人口7132人，流动人口逾40000人，村庄内夹杂着部分厂房（以专业市场、商业楼等业态为主）；东秀社区面积约2.38平方公里，下辖6个经济社，户籍人口7446人，流动人口逾10000人，村庄内夹杂着部分厂房（以仓储物流、冷库等业态为主），两个社区均为典型的城中村。
本次改造按照“依法征收、净地出让”的要求，由政府全面主导，统一征用、统一安置、统一规划、统一开发，通过对成片连片土地集中整理，重构空间布局、重新规划建设，推动广湛高铁和广南联络线铁路工程、片区道路交通、公园绿地、学校、配套商业、高尚住宅（含回迁）等落地成为现实，打造功能综合、配套完善的城市社区，实现城中村华丽转身。
征拆工作从“一潭死水”到“柳暗花明”。黄岐东秀城中村改造缘于广湛高铁和广南联络线铁路工程项目征地。村民认为，铁路工程项目“用多少征多少”，造成村庄布局碎片化，影响集体经济可持续发展，无法解决村民原地回迁等问题，在2021年9月的摸底调查中，黄岐村南、东星支持率为0%，东秀亨漖支持率不足50%，“开局”便陷入“困局”。为打破僵局，实现国家基础设施工程、地区经济发展、村民合法权益“三方共赢”，佛山市、区、镇三级政府深入研究，提出借国家支持城中村改造的政策契机，对铁路项目用地与村集体剩余土地成片征收、就地回迁的工作方案，获得村民广泛支持，最终征地表决同意率高达99.4%。
资金来源从“捉襟见肘”到“迎来东风”。黄岐东秀城中村改造项目面积大、拆迁户多，预计前期投资高达44.5亿元。项目改造投入大，曾因资金问题一度陷入停滞，村民抱怨、不满情绪日益高涨。在这紧要关头，恰逢国家设立专项借款支持城中村改造的政策出台，佛山市紧抓机遇积极申请，在有关部门大力支持下，项目最终在2024年1月成功获批23.9亿元专项借款授信支持。上半年，项目申请专项借款到账资金2.9亿元，帮助政府完成拆迁补偿尾款支付，成功推动土地出让，下半年，计划申领专项借款11.9亿元，有力保障安置房建设资金，推动加快建设安置。
依据片区规划，项目范围内融合生产、生活、生态三大功能，构建片区绿色生态空间体系，提升片区公共服务品质，强化历史文化特色传承，形成区域性文化情感链接，打造广佛同城示范社区。
一是坚持“生态优先”，围绕“一水一绿脉”做文章，尊重现状水脉走向，结合宽阔的轨道隔离绿化带，植入亲水平台、运动设施等，打造沿轨道、沿水系的缤纷活力公园带。
二是主打“文脉传承”，结合片区花卉贸易传统与宗祠文化传统，打造宗祠文化与花卉文化传承中心。对承载多代村民记忆的宗祠进行保留，延续世代人的祖宗文化和姓氏文化；延续保留花卉产业和“花乡”品牌，打造花卉文化商业综合体。
三是打造“品质社区”，保留向水而居的居住布局，顺应水乡肌理，创造最舒适的公共空间尺度与宜居环境，为村民留住水乡记忆；按照15分钟生活圈建设要求，打造社区服务设施网络，规划建设24班小学，提供优质基础教育资源。
一是实施流程由“串联”变“并联”。
如在开展拆迁补偿协议签订阶段，同步征集村民对回迁安置房的意见和建议，提前制定建设方案，并结合村民诉求不断优化完善。把规划建设方案编制等工作前移，自然资源、住房建设等主管部门提前介入指导缩短项目开发周期，减少项目开发成本。
二是建立容缺预审绿色通道。
市、区、镇三级实行项目审批精准对接，安排专人跟进项目，指导项目申报，及时协调解决堵点难点问题。建立容缺预审机制，允许在非要件材料欠缺的情况下，可以先行提交申请并在后续补齐材料，缩短整个审批周期。
据不完全统计，按照并联推进、容缺预审优化流程，在申请预留城乡建设用地规模、征收报批、控制性详细规划法定等环节上，共节约了7.5个月。
一是组建强有力的攻坚组织。成立前线指挥部，下设综合协调、宣传发动、征拆行动等四大专项组，调度超350名党员干部参与一线攻坚。
二是建立条块结合的高效机制。开启“5+2”“白+黑”工作模式，将攻坚区域分为四大片区、60个包干工作组，片区设置片区长、包干组组长、信息员三级架构，确保指挥调度统一、信息反馈及时、沟通协调有序。
三是建立“一户一档”的户情表，切实帮助村民解决矛盾纠纷、心理障碍、生活需求等问题。
四是用心用情解决后顾之忧。为解决老龄群体过渡期面临租房难问题，政府通过腾出国资物业、寻找临近连片租房、建设临时安置点帮助长者解决安置问题，为村集体代建11万方安置物业解决长远发展问题，打消后顾之忧。
五是让群众自觉作代言人。将老党员和村民代表编入工作组，带头投票支持项目建设，并通过拍摄齐点赞视频、制作8期“融入发展大局、拥抱广佛新城”的主题人物采访，带动村民由“旁观者”变为“倡议者”，从“政府讲”到“群众讲”，快速凝聚社会共识。
下一步，佛山市加强组织统筹，压实主体责任。充分发挥城中村改造专班的统筹作用，由各区各部门盯紧年度工作目标、专项借款使用进度，紧扣国家重点考核指标同向发力。持续跟踪梳理项目实施的全过程情况，加强对过程中遇到问题的分析和解决办法的归纳，提炼形成可复制推广的经验做法和实施机制，为其他城中村改造项目提供更多的参考样板。
佛山自然资源编辑小组
来源：建筑杂志社
编辑：佛山新闻网黎晓莹
审校：佛山新闻网李达樟
图文版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除。