案例展示①

近年来，在“百千万工程”的引领推动下，战新产业蓝图在三水区大塘镇加速成型，汇聚企业超460家、新市民增至5.5万人，治理难度随之加大，大塘工业园信访案件、调解案件、诉讼案件、劳资案件、治安警情分别占全镇总量的64%、43%、53%、100%、47%。对此，大塘镇以党的二十大精神为指引，以省委“1+6+N”基层社会治理工作体系深化园区社会治理体系改革，建成佛山市首个工业园区社会治理中心，以“一站式”化解基层矛盾纠纷，实现“园区事情园区办，园区问题园区了”，形成了“小事不出园、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，入选广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系先进典型。

一、构建“1”核多元，建强“一站式”枫桥阵地

大塘镇工业园区社会治理中心作为镇综治中心分中心，同步设立“淼家”新市民服务中心和信访超市，并以“四个强化”实现“多中心合一、一中心多用”。一是强化组织领导。镇党委书记任中心主任，构建“党委领导、综治协调、部门齐抓、社会参与”的领导架构。二是强化队伍机制。建立会商研判“四个一”（每周一梳理、每月一分析、每季度一研判、每半年一总结）和矛盾纠纷“三色”（蓝色为一般矛盾纠纷、黄色为复杂疑难矛盾纠纷、红色为重大矛盾纠纷）机制，配备常驻人员19人、公检法司等随驻部门5个、轮驻部门16个。三是强化基础配套。打造“五室一厅”和“全科窗口”，实行一窗受理、分流交办、评价督导，延伸“益晒你”等企服功能，实现问题联治、工作联动、平安联创。四是强化智治支撑。接入“雪亮工程”、出租屋“智慧门禁”等平台，开设“新市民服务通”“劳动保障投诉举报平台”指尖服务二维码，全天候24小时受理群众诉求。

二、发挥“6”方合力，实现“一揽子”解纷止争

统筹派出所、检察室、法庭、司法所、全科网格和“粤平安”云平台“6”方合力，实现矛盾联合化解、服务线上可及。全科网格将园区划分为11个单元，网格员“前哨”作用处置网格事件432宗；开展“平安恳谈”“平安夜访”37场次，收集办结涵盖社会治安、矛盾纠纷等问题建议32条，其中以“平安恳谈”为园区某企业挽损400余万元。“粤平安”云平台实现矛盾纠纷闭环化解，中心通过“粤政易”指挥调度+“粤平安”分流处置非警务矛盾144宗，有效防控“民转刑”“刑转命”。大塘派出所聚焦创建省级标杆和枫桥派出所，以“五联共治”推动园区警情同比下降28.8%。大塘检察室建立“检察护企”工作站实施“检政、检企”衔接，以“检”之力，为企解忧。大塘法庭设立“巡回法庭”“麦景桃法官工作室”和4家“无讼企业”示范点，“诉前和解+司法确认”化解民生小案35宗，市区镇共同建设“无讼园区”。大塘司法所创建“法治避风塘”，推动调解机构“进网格”，其中5家行业调委会及其调解员化解纠纷39宗。

三、整合“N”种力量，打造“全链条”治理格局

整合职能部门、工青妇、商协会、新市民志愿者等“N”种其他综治力量，筑牢维护社会稳定“第一道防线”。一是建成45个“淼城守望”最小应急单元，“1、3、5”分钟应急响应机制提高社会面管控效能。二是打造“商事纠纷商会解，行业纠纷协会调”特色品牌，遴选14名热心新市民、企贤商贤担任特派调解员，“镇-园-商协会（企业、新市民）”三级化解涉企矛盾18宗，其中以“商事调解”成功化解某投资达6000万元的厂房项目工程纠纷。三是“园村共治”推动“七无三零”平安乡村建设以及预防和治理未成年人违法犯罪，形成“稳产业、稳企业、稳人心”的社会治理新格局。

案例展示②

针对化工园区企业涉及执法监管单位多、检查事项多、频次高等特点，大塘镇贯彻落实佛山市、三水区关于推行“综合查一次”的工作部署，聚焦构建科学、系统、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系，以佛北战新产业园大塘化工园区为试点先行先试，深入实施跨部门“综合查一次”试点改革，并在全镇逐步全面铺开。自今年6月实施“综合查一次”以来，共派出执法检查人员80人次，检查企业14家次，排查整治隐患87项，实现检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化，受到企业的广泛好评。

（一）注重制度再造，实现“三个转变”，夯实“综合查一次”基础。

一是由“分头行动”向“综合监管”转变。成立由区镇领导担任组长、相关执法部门担任成员的“综合查一次”工作领导小组，实现从“分头行动、多头执法”向“跨部门、跨领域”综合执法转变。二是由“随意检查”向“定期抽查”转变。制定2024年度“综合查一次”执法计划，细化检查流程，明确检查对象、内容、时间和方式等，对已列入年度综合执法计划的企业，除接到投诉举报、上级检查或者重点领域治理等情形外，相关部门在本年度内原则上不再单独进行同类检查。三是由“一概而论”向“分级分类”转变。按照企业类型和风险等级，实行分类分级监管模式，对信用风险等级和危险级别较低的监管对象降低检查频次，做到“无事不扰”，对信用风险等级和危险级别较高的提高检查频次，做到“无处不在”。

（二）突出系统思维，推动“三个集成”，提升“综合查一次”质效。

一是组建“一个站点”。设立大塘化工园区综合执法工作站，由大塘镇相关监管部门执法人员组成，区化工局分管领导任站长；制定综合执法工作站管理办法，明确具体职责、工作任务和运行机制，规范执法行为。二是制定“一张清单”。坚持“一件事”系统集成思维，围绕安全生产、生态环境、消防救援、市场监管等企业群众关注度高的领域，制定《“综合查一次”重点执法检查事项清单》，企业实现了“进一次门，查多件事，一次查到位”的全身体检。三是编印“一本手册”。编印《“综合查一次”工作手册》，涵盖实施方案、工作站管理办法、重点检查事项清单、企业清单、检查记录表、整改复查表等，成为执法人员开展“综合查一次”的工具书。

（三）聚焦柔性监管，深化“三个同步”，彰显“综合查一次”温度。

一是“把脉开方”同步进行。在联合检查过程中，强化服务意识，坚持包容审慎、柔性执法的原则，对现场发现的问题“对症开方”，形成问题清单的同时也提供整改建议，并依托驻园专家，强化后续指导服务。整改期间不再重复检查，做到监管执法全周期闭环式管控，避免再次扰企。目前，各执法部门提供免费指导服务30余人次、约谈企业4家次。二是“急事难事”同步征集。在检查过程中注重征求企业意见和建议，针对企业反映的问题，建立企业问题清单，由涉及部门当场解答，不能现场解决的，由涉及部门限时解答；涉及多部门或情况复杂的，由区化工局汇总后移交相关部门研究确定解决办法，切实做到“园中事、园中办、园中结”。目前，已协调帮助园区企业解决12项问题。三是“反向监督”同步开展。严格执行行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度，推动行政检查等行政执法行为的立案受理、调查取证等全过程记录和可回溯管理，充分保障企业主要负责人知情权和监督权。发挥企业群众监督评价机制作用，通过调查问卷等方式，依法对监管部门和执法人员实施监督并作出评价，规范行政执法检查流程。