注重顶层设计 坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革

习近平总书记指出,系统观念是具有基础性的思想和工作方法。《决定》提出进一步全面深化改革的重大原则,其中包括“坚持系统观念”。谋划推进改革必须以全局观念和系统思维,注重把握各领域改革关联性和各项改革举措耦合性,推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。2021年6月以来,市发改局按照市委将打造一流营商环境作为“一号改革工程”部署,持续推进一流营商环境建设。一是加强统筹协调。2022年1月,市委深改委以1号文件形式印发《佛山市优化营商环境改革协调推进机制》,优化提升市委全面深化改革委员会优化营商环境专项小组,成立市委书记、市长任“双组长”的优化营商环境领导小组,并成立专项小组和工作专班,分领域开展优化营商环境改革工作,形成“领导小组全面统筹、专项小组协调推进、工作专班坚决落实、相关单位全力配合”的工作机制。2024年4月,按照新一轮机构改革部署,在市发展改革局挂牌成立佛山市营商环境建设局,举全市之力持续打造一流营商环境。二是加强顶层设计。2021年12月,我市制定出台《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》(以下简称《“益晒你”行动方案》),主动对标国际国内最好最优标准,围绕企业开办到落地投产,拿出了一系列最大诚意、最“硬核”、最实在的服务举措,全方位全流程为企业提供全生命周期服务,“营商好环境、佛山益晒你”也成为举全市之力倾心打造的营商环境品牌。同时,根据对营商环境改革实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”的原则,市发改局(营商环境建设局)已经连续3年牵头滚动更新《“益晒你”行动方案》,确保营商环境改革不止步,各项措施始终处于优势地位,既保持政策体系相对稳定,又充满生机活力。三是全力构建“益晒你”企业服务体系。2021年以来,先后成立市、区、镇(街道)三级“益晒你”企业服务中心,优化升级“佛山益晒你”企业综合服务平台,开通7×24小时企业服务专线;2022年全市企业家大会宣布将每年9月27日设立为佛山市“企业家日”“人才日”,成为全省首个设立“企业家日”的地级市;2023年全市企业家大会发布“佛山市服务企业竞标争先十佳案例”,《构建“益晒你”企业服务体系》位列第二名,着力营造亲商安商的社会氛围;2024年1月,《构建“益晒你”企业服务体系》获评佛山市首届十大改革创新案例第一名,2022、2023年省营商环境评价佛山连续两年总分排名全省第三(位于深圳、广州之后),2023年获评全国营商环境“十大最佳口碑地级市”。截至2024年7月底,全市各类市场主体171.7万户,同比增长16.25%。 突出问题导向 着力破除深层次体制机制障碍

党的二十届三中全会提出要“突出问题导向,在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”,我们在打造一流营商环境工作中始终坚持问题导向,奔着问题去、盯着问题改,聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点问题,同时对照国家和省营商环境评价发现的短板、弱项,优化提出更多差异化和精准性举措,不断提升市场主体的获得感和满意度。一是聚焦审批集成,政务环境更加优质高效。在全国率先推行“一照通行”涉企审批服务改革,实现证照联办、多项许可一次办,当前全市已办理“一照通行”业务平均办理用时压缩70%,提交材料数量压缩50%,平均为每间企业节约办事时间10天;在全国率先实施政府补助“秒到”企业和个人改革,已累计发布惠企利民政策1641项,累计发放各类财政奖补资金超190亿元;全国首创“创享易”一站式集成服务,累计为超30万户企业提供优惠政策享受建议。二是聚焦智慧监管,市场环境更加竞争有序。全国首创“人工智能+双随机”监管,入选国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境可复制可推广经验,荣获第六届“法治政府奖”。在全国率先开展无人机执法,实现违法行为“零距离”观测、企业群众“零打扰”巡查、执法人员“零跑腿”办案。三是聚焦服务提质,法治环境更加公平公正。由市发改局草拟,市人大颁布实施《佛山市市场主体服务条例》,成为国内第一部服务市场主体的地方性法规;在中国法治政府评估报告(2021-2022)中,佛山居全国地级市第二名。编制国内首个知识产权纠纷调解地方标准——《知识产权纠纷调解服务规范》,告知承诺制案例入选司法部“减证便民”十大优秀案例。四是聚焦规制对接,开放环境更加融通互利。深入推进“湾区一港通”“大湾区组合港”改革试点。目前已有10个港口码头与深圳、广州开通“组合港”或“湾区一港通”航线。今年1至7月,佛山关区通过“一港通”和“组合港”进出口标准集装箱约20.3万个,同比增长8.3%,办结海关手续时间缩短至1-2天,成本降低近20%。五是聚焦供给加码,要素环境更加集聚活跃。划定450平方公里以上的工业用地保护红线,高水平打造十大创新引领型特色制造业园区。近3年供应工业用地超3万亩,为制造业当家开辟新空间。开展“金融赋能暖万企”专项走访行动,深入挖掘制造业企业和无贷户的融资需求。出台“2+N”人才新政,搭建人才服务“一卡一区一园”;以优粤佛山卡服务平台为载体,创新推出“佛山人才码”,大力构建“一站式”人才综合服务平台。目前全市人才资源总量达245万人,拥有博士超7000人,领军人才超400人。 坚持以人民为中心 全力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境

《决定》中明确提出进一步全面深化改革的重大原则,其中一条“坚持以人民为中心”。随着营商环境的持续优化、产业科技的迭代升级,企业对营商环境的期待,正逐渐从提升办事便利度等“基础款”服务,上升为全方位赋能企业发展等“升级版”体验。接下来,市发改局将牢牢把握坚持以人民为中心这一重大原则,尊重人民主体地位和首创精神,人民有所呼、改革有所应,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。牵头从企业和群众期盼中找准工作着眼点、政策发力点,以点带面纵深推进各领域优化营商环境改革,在全社会营造“人人都是营商环境,事事关乎营商环境”的浓厚氛围。一是坚持精准发力,统筹推进综合改革。聚焦市场主体反映的痛点难点堵点问题,持续扩大营商环境改革的覆盖面,纵深推进我市营商环境改革迭代升级。市发改局根据对营商环境改革实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”的原则,迭代升级《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案》,动态优化完善“益晒你”企业服务体系,探索推出一批具有佛山特色、可复制推广的政策举措。二是主动对标先进,深化重点领域改革。主动对照国家、省营商环境评价报告指出的短板弱项,对每一项指标进行全面“复盘”,对标先进深入分析我市在营商环境建设方面的差距和不足,并逐项整改落实到位,及时查缺补漏,优化提升。复制推广上海、广州、深圳等国家级营商环境综合改革试点成果,因地制宜细化我市各领域可学习借鉴的改革措施,优化升级一批差异化和精准性举措。同时以做好迎接世界银行营商环境新评估工作为契机,主动对标国际一流标准,深入开展世界银行新评估指标体系研究,吃透新“考试大纲”的新规则、新变化、新要求,力争在“国考”“省考”中交出满意答卷,推动佛山营商环境再上新台阶。三是加强宣传解读,抓好改革政策落地。市发改局及时总结提炼改革经验和创新举措,讲好“佛山营商故事”,进一步凝聚改革力量、激发改革动能、擦亮“营商好环境、佛山益晒你”改革品牌。持续加强营商环境政策宣传,充分发挥“佛山市政企通”“佛山扶持通”平台、12345企业服务热线、企业服务专班(专员)等平台载体作用,全方位开展涉企政策宣传解读,将近年来各级出台的优化营商环境政策措施全面准确传达到企业,着力打通政策落地“最后一公里”,全面提升市场主体对营商环境政策措施的知晓率、满意度和获得感。
来源:佛山市发展和改革局 编辑:佛山机关党员红微信编辑部



