《广东安全生产技术》杂志2024年10月（上半月）刊发题为《佛山市三水区：“综合查一次” 让安全更有效率》的文章，报道佛北战新产业园大塘化工园区实施“综合查一次”工作的经验做法。
以下为报道全文↓↓↓
“我们在园区搞生产，经常会遇到各行政职能部门来开展执法检查。”此前，三水区大塘化工园区一企业负责人的一番话，道出了不少企业心声。
作为全省大型产业集聚区之一，佛北战新产业园是佛山市历史上最大规模的产业园区。大塘化工园区是佛北战新产业园的核心起步区之一，坐拥全市唯一精细化工专区，正打造“万亩空间、千亿产值”现代化3.0新材料产业园区。
针对化工园区企业涉及执法监管单位多、检查事项多、频次高等特点，三水区迅速响应企业呼声，以抢抓佛山北向战略机遇为契机，严格按照佛山市委、市政府的部署要求，以佛北战新产业园大塘化工园区为平台先行先试，创新出台了《佛北战新产业园大塘化工园区“综合查一次”工作实施方案》，构建起了科学、系统、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系，减少重复或不必要的检查事项，推动企业减负和营商环境持续优化。
“综合查一次”，并、减、联三个字便是其核心。
“以前去企业检查，往往是不同职能和级别的政府部门独立开展，现在多部门合并在一起；以前一个部门根据不同的情况多条线轮番查，现在部门内优化整合，拧成一股绳；以前各行政机关各查各的，现在联合查。”三水区化工园管理局相关负责人介绍，佛北战新产业园大塘化工园区通过开展跨领域、跨层级、跨部门检查，推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”。
作为“综合查一次”的发起部门，三水区化工园管理局联合各监管部门成立化工园区“综合查一次”领导小组，并下设化工园区综合执法工作站，对佛北战新产业园大塘化工园区内的企业全面深入开展“综合查一次”联合执法工作，减少重复或不必要的检查事项，杜绝涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。
“我们制定了‘综合查一次 ’年度综合执法计划，根据计划每月开展一次综合执法，每年对化工园区内的企业实现全覆盖式的联合执法检查。”三水区化工园管理局相关负责人表示，在“综合查一次”过程中，强化检查结果应用与移送，按照事项清单分工落实事故隐患闭环管理，建立健全各类综合监管台账。
自今年6月实施“综合查一次”以来，三水区化工园区综合执法工作站共派出64人次的执法检查人员，检查了11家企业，发现并督促整改了70项隐患，显著降低了安全生产风险。这一改革实现了从“多头查”到“联合查”的转变，有效解决了重复检查效率低的问题，构建了“部门联动、全域覆盖、立体高效”的安全监管新格局。
一家从事聚酯树脂涂料(可丁)、丙烯酸树脂涂料(光油)、环氧树脂涂料、乙烯基树脂涂料、硅涂料生产的金属包装材料有限公司，在9月26日迎来了成立以来第一次“综合查一次”的联合执法检查。这次检查由三水区化工园管理局发起，联合了区应急管理、住建水务、交通运输、市场监管、生态环境、消防救援等部门以及大塘镇，共派出执法人员16人次。执法人员重点检查了企业的危化品生产储存、特种设备使用、人员培训、消防设施、环保设施运行等情况，发现多处安全隐患，并督促企业限期整改。
“这场面，第一次见。”该企业负责人表示，以前各部门分开来检查，耗时耗力。如今“综合查一次”大大减轻企业迎检负担，也便于一次性整改到位。
检查合并了，检查要求和安全监管强度会“缩水”吗？答案显然是否定的。
“检查虽然合并了，但是要求和强度绝对不能打折扣。”三水区化工园管理局相关负责人介绍，在实施“综合查一次”前，三水区突出系统思维，坚持“一件事”系统集成思维，围绕安全生产、生态环境、消防救援等领域编制联合检查清单，涵盖50项检查事项内容。“清单基本上囊括了企业所涉及的所有检查事项。”
与此同时，三水区探索建立涉企检查“红黑名单”制度，根据行业监管需要实行分级分类信用监管模式，对信用风险等级和危险级别较低的监管对象降低检查频次，做到“无事不扰”；对信用风险等级和危险级别较高的则提高检查频次，做到“无处不在”，做到应查必查、有效处置，防止多头检查。
“综合查一次”是执法检查行动，这个过程中发现的违法行为如何处置，可能涉及行政处罚、行政强制以及整改、反馈等后端任务。三水区在此过程中，创新监管服务方式，坚持教育与处罚相结合，强化有针对性的跟踪服务和指导，最大程度利企便民。
在联合检查的过程中，三水区强化服务意识，坚持包容审慎原则，优先采取教育提醒劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，对现场发现的问题“对症开方”，形成问题清单的同时也提供整改建议，一次性告知检查对象，并依托驻园专家，强化后续指导服务。“在整改期间，我们不会再进行重复检查，当企业整改完成后，我们才会上门复核整改情况。”三水区化工园管理局相关负责人表示，通过监管执法全周期的闭环式管控，能避免再次扰企。“目前，各执法部门已经免费提供了20余人次的指导服务，为企业的安全再加一把劲。”
同时，在“综合查一次”过程中，不少企业均会反映不同问题亟待解决，三水区充分注重企业反映的问题，开展“急事难事”同步征集。“能当场解决的由现场相关部门马上落实，不能现场解决的由涉及部门限时解决。”三水区化工园管理局相关负责人介绍，若企业反映的问题涉及多部门或者情况复杂，将由相关部门研究确定解决办法，“确保件件有着落、事事有回音。”目前，三水区已协调帮助园区企业解决项目报建审批流程不清晰、消防验收资料不完善、增资扩产扶持政策不了解等问题。
以往，执法部门各查各的，容易出现多头执法、重复检查等问题，企业体验感差；现在，通过对被检查企业的检查事项集中“打包”，多部门“进一次门、查多项事”，为企业减负的同时执法增效，让安全更有效率，以园区的高质量安全发展助力三水打造佛山高质量发展新引擎。
来源丨广东安全生产技术