《广东安全生产技术》杂志2024年10月号（上半月）刊发题为《佛山市顺德区：安全为基，升级与发展并进》的文章，报道佛山市顺德区创新开展工业园区安全监管工作的经验做法。
以下为报道全文↓↓↓
近年来，佛山市顺德区工业园区企业“上楼”、新式园区数量激增、老旧园区硬件持续老化、监管难度急剧攀升，已对安全监管提出了新命题。新故相推，与时偕行。为统筹做好新建工业园区安全与应急规范化建设和老旧工业园区常态化综合整治，系统回应新产业、新业态发展趋势对安全生产提出的新要求，解决安全监管“燃眉之急”，顺德区应急管理局创新开展工业园区安全监管工作，一方面创新方法推动新式工业园区规范化建设，另一方面改良机制助力老旧工业园区综合整治提升，分级分类提升工业园区安全管理质效。
新老问题叠加
“通过调研我们发现，部分园区管理方思想麻痹，尤其是旧工业园区准入管理把关不严、对企业风险辨识不清，做安全管理的‘甩手掌柜’。”顺德区应急管理局局领导表示，“只租不管”“只卖不管”现象依然严重，工业园区管理方主体责任亟待夯实。甚至有个别业主、承租企业追逐利益，擅自改变厂房主体结构、搭建临时建筑，违规分租、转租，造成严重的安全隐患。此外，前期监管弱，相关部门在工业园区项目初期对多层厂房安全生产的“定调”和“把关”不够深入，未督促业主方开展安全设施“三同时”工作，导致将情况各异的企业“塞进”标准统一的多层厂房，为产生安全方面的“排斥反应”埋下隐患。
随着技术发展，智慧园区成为发展新潮。截至目前，顺德区已有72家园区搭建预警信息平台。然而，碍于园区和企业认识不足、意愿不强等原因，高危领域企业、重点风险岗位和事故易发部位的感知设备配备和预警信号接入工作进展依然缓慢，智慧监管手段未能进一步发挥效用。同时，规范化建设配合度亟待提升。部分园区和企业安全生产责任意识薄弱，未能深刻认识到安全生产的重大意义，在经营遇阻、效益下滑的情况下，不愿对安全生产管理、体系架构设置、信息化监管进行投入，更有甚者“只要政策扶持，不愿政府监管”，开展规范化建设意愿不强。
新旧园区、新老问题摆在面前亟待解决。顺德区应急管理局坚持老问题不推、新问题不等、难问题不躲的工作态度，全面推进辖区工业园区安全监管工作提质增效。
底数清目标明
“‘厂中厂’有多少个？多层厂房建筑面积和企业数量多少，是否有管理单位？是否明确安全管理职责？是否聘请安全管家……”顺德区应急管理局举全区之力，对辖区所有厂中厂、老旧工业园区、新式工业园区进行全面摸排，并进行系统梳理、分类填报，将相关安全管理情况一一记录在册。
顺德区应急管理局积极探索村级园区安全与应急规范化建设，率先发布《广东省现代村级工业园（区）安全与应急管理规范》团体标准，明确了新式工业园区的安全达标方向，出台《顺德区工业园区安全生产管理工作意见》以构建村级工业园监管机制，印发《佛山市顺德区村级工业园安全与应急规范化建设工作方案》，并于容桂德龙智造园建成了具有现代化安全与应急能力的试点。
在园区规范化建设“顺德经验”获得省、市应急管理部门的认可推广后，顺德区应急管理局加快全面开展园区规范化建设的步伐，进一步推广体系化、智慧化、集约化园区管理模式。首先，从高处着眼、把好方向。印发《顺德区2024年村级工业园区安全与应急规范化建设方案》，组织召开动员部署会和建设现场会，明确工作目标，树立创建示范。其次，从实处着力、明确重点，确保工作落实到位。针对各类园区实际情况，以坚持实地调研、约谈警示、从严监管为抓手，分级分步推进园区规范化建设进程。最后则从细处着手，完善制度，确保成果建设到位。系统研判园区管理重点和易发事故类型，对智能预警信息平台构建、重点场所烟感配置和高风险作业报备制度落实等内容重点关注。逐步完善规范化园区名单的准入和退出机制，健全激励先进、警示后进的园区安全管理体系。
翻开顺德区2024年村级工业园区安全与应急规范化建设工作验收表，硬件、制度、管理、文化、信息化五大类指标清晰明了，每项又细分消防、用电、救援站、安全管理机构和队伍、安全台账、隐患排查体系等多个评分细则，每一分都是工业园区的安全价值。
同推动显成效
顺德区应急管理局紧盯老旧工业园区安全管理环节“形聚神散”的痛点，着力解决园区安全管理主体缺位、安全投入和人员不足、应急响应能力不强等问题。因地施策，建立应急队伍和管理体系，明确园区管理职责，加大安全投入，减少各类事故发生。同时，建立健全工业园区安全管理架构、队伍、制度和责任体系，强化日常巡查检查和整改落实，规范园区安全管理。顺德区应急管理局法规科江育奇表示，“园区自成立业委会和物管服务机构以来，有效处理了大量安全生产隐患，提升了园区的安全生产管理水平。”“以前都是我们主动上门苦口婆心给园区介绍安全生产服务项目和成效，现在很多园区反而主动来找我们寻求安全服务。”佛山市合盛安标技术咨询服务有限公司负责人李绍容深有感受，工业园区的安全管理意识越来越强了。
一走进顺德区大良镇智富园百利城，每栋厂房前的二维码引起了记者的注意。“轻轻一扫便可得知企业的相关信息，不同颜色还代表了企业的安全生产情况。”原来这是顺德区在全区工贸企业、出租屋、三小场所（小作坊、小娱乐场所、小档口）等重点行业领域使用的“顺安码”平台，企业可以实现安全生产基本信息登记、隐患自查自报等功能，以信息化提升企业安全管理；市民可以参与安全生产监管工作，及时了解安全生产相关资讯及法律法规，通过“随手拍”举报隐患；政府监管部门可以实现精准防控、高效执法。
此外，顺德区应急管理局以“顺安码”为基础，以园区安全管理工作需求为导向，搭建“智慧园区管理模块”，探索推动应急监管智慧化升级，实现园内企业红、黄码“动态清零”，蓝、绿码亮码率100%。鼓励园区应用智能预警信息平台，构建快速感知、实时监测、超前预警、信息追溯、系统评估的安全监管体系。同时，夯实基层巡查力量。目前，全区共建有村（社区）应急消防综合救援站125个、专职队员940余人，建立完善应急响应机制和队伍培训、管理体系，加强专项演练，为工业园区“防救结合”工作提供有力支撑，在“救早灭小”和综合救援等方面发挥重要作用。
顺德区应急管理局将进一步从实从细铺排村级工业园区安全与应急规范化建设工作，逐步实现100个新式工业园区完成规范化建设的工作目标。全面构建园区安全管理“1110体系”，即打造10个配有应急消防救援站的大型示范园区，创建100个安全与应急规范化园区，覆盖1000家企业，实现“四个零”（伤亡、火灾、园内交通、职业病）事故的安全治理目标。
来源丨广东安全生产技术