《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》（以下简称《条例》）已于2024年9月26日，由省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，将于2024年11月1日起施行。《条例》的出台，为推动全省社会保障卡（以下简称“社保卡”）跨地区、跨部门、跨层级“一卡通”提供了法治保障，为解决群众“一人多卡、一事一卡”办事不便等痛点难点，促进基本公共服务便利共享提供重要保障。

《条例》的制定全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，总结了广东省推进社会保障卡居民服务一卡通的有效经验做法，采用“小快灵”立法新模式，按照“小切口、立得住、真管用”的要求，从强化部门协同、拓展应用场景、提高服务效能、规范监督管理等方面作出规定。《条例》共二十二条，不分章节，主要内容和亮点如下：

社保卡居民服务一卡通功能的有效实施和应用场景的持续拓展，需要多方共同参与。《条例》坚持多方共同参与一卡通建设，注重发挥政府职能作用，联合银行金融优势，适应数字化时代发展，推动建立长效激励机制，提升政务服务质量和效率，为群众提供更加贴心的服务保障。

一是明确政府及部门职责。为明晰政府责任，理顺政府不同层级、不同部门职责边界，构建政府组织领导、人社部门主管、各部门推动的工作格局，《条例》第三条规定县级以上人民政府应当加强对一卡通工作的组织领导，将一卡通工作纳入本地区经济和社会发展规划，建立协调推进机制，督促落实相关工作任务；县级以上人民政府人力资源社会保障部门主管本行政区域内一卡通工作，会同有关部门推动一卡通应用、优化应用环境；有关部门按照职责分工，做好一卡通应用服务相关工作；有关金融监管机构按照国家规定开展社会保障卡的金融应用监管、协调工作。

二是规范合作金融机构管理。社保卡是省和地级以上市人民政府人力资源社会保障部门联合银行共同发行的具有金融功能的卡片，合作银行在发行、服务中发挥着重要作用。为保证公平遴选合作金融机构、加强规范管理，《条例》第十二条规定“省、地级以上市人民政府或者其人力资源社会保障部门应当按照规定公开遴选金融机构开展社会保障卡业务合作并签订合作协议，明确合作金融机构的权利义务，加强对合作金融机构服务的规范管理。”该条还明确了合作金融机构的职责和义务，要求合作金融机构“根据合作协议加载社会保障卡金融功能，提供相关金融服务，按照规定和合作协议向省人民政府人力资源社会保障部门提供相关数据。”

三是加强数据共享赋能。实现一卡通数据互联互通、及时共享是社保卡居民服务“一卡通”的关键。为加强平台系统支撑，《条例》第十六条规定“省人民政府人力资源社会保障部门应当加强省级一卡通平台建设，建立一卡通数据共享机制，推动一卡通数据互联和及时共享。地级以上市人民政府人力资源社会保障部门结合本地实际与省共同推进一卡通平台建设”，通过数据共享赋能，让各级政府部门、各类企事业单位更好地为持卡人服务。为确保各相关部门信息系统接入一卡通平台，该条还规定“县级以上人民政府有关部门、企业事业单位、人民团体、社会组织应当依法为一卡通应用管理提供信息系统对接和业务数据支持”，为社保卡在各领域应用提供保障。

四是建立安全保障体系。社保卡涉及个人的信息数据，保障持卡人个人信息安全十分重要。为保障相关数据的安全和系统安全，《条例》第十七条规定，各部门“应当落实信息安全责任制度，建立信息安全保障和应急处置机制，加强一卡通数据前端采集、存储、传输、交换、应用等各环节的数据安全保护，采取技术措施和其他必要措施，开展线上线下安全管理和风险监测，保障一卡通相关应用系统和数据安全。”该条还明确“任何单位和个人不得泄露、违法使用持卡人个人信息。需要采集、查询、调用、共享持卡人个人信息的，按照《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规规定执行。”

五是明确了法律责任。为规范应用主体法律责任，《条例》第十八条规定机关、事业单位、人民团体有未按照一卡通应用目录开展应用和服务、违规擅自发放功能重复的卡、证或者电子二维码、未按照规定提供信息系统对接和相关数据的、未按照规定为持卡人提供相关查询服务的，由上级机关或者主管部门依照职权责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；企业、社会组织有前述几种情形之一的，由县级以上人民政府人力资源社会保障部门责令改正。为加强对合作金融机构的规范管理，第二十条对合作金融机构的法律责任，以及解除合作协议后，作出处理决定的人力资源社会保障部门、有关部门和合作金融机构保障持卡人合法权益的责任作了规定。此外，第十九条、第二十一条还对违反社会保障卡管理秩序的法律责任、国家工作人员法律责任作了规定。

六是建立社会参与机制。为鼓励各类社会力量通过投入资金和技术参与到社保卡居民服务“一卡通”建设中，《条例》第十三条规定实施一卡通应用的有关部门可以建立社会参与机制，引导企业事业单位、社会组织参与一卡通建设，投入资金开展基础设施建设和改造、服务保障、技术研发、宣传推广等。为营造良好的用卡环境，第十四条对加强一卡通宣传推广作了规定。