《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》（以下简称《条例》）已于2024年9月26日，由省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，将于2024年11月1日起施行。《条例》的出台，为推动全省社会保障卡（以下简称“社保卡”）跨地区、跨部门、跨层级“一卡通”提供了法治保障，为解决群众“一人多卡、一事一卡”办事不便等痛点难点，促进基本公共服务便利共享提供重要保障。

《条例》的制定全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，总结了广东省推进社会保障卡居民服务一卡通的有效经验做法，采用“小快灵”立法新模式，按照“小切口、立得住、真管用”的要求，从强化部门协同、拓展应用场景、提高服务效能、规范监督管理等方面作出规定。《条例》共二十二条，不分章节，主要内容和亮点如下：

截至2024年8月底，广东省社保卡持卡人数约1.25亿，常住人口覆盖率约98.0%，电子卡签发人数约9136万，覆盖率约71.9%，实体卡持卡人数、电子社保卡签发人数均居全国首位。如何提高社保卡服务质量，更好便利群众享受一卡通相关服务，成为立法中需要解决的重点问题。《条例》以增进人民福祉为出发点和落脚点，注重创新便民服务措施，为群众打造线上线下一体化的服务，提升一卡通服务效能，着力解决办事难的痛点问题，着力满足人民对美好生活的向往。

一是完善线上线下办理和本省行政区域内跨地区办理机制。为满足持卡人办卡换卡的服务需求，建立线上线下的服务渠道，打造“线下办、即时办、就近办、跨域办”的服务体系，《条例》第五条规定“县级以上人民政府人力资源社会保障部门应当公开社会保障卡经办业务的办理指南、服务网点等信息，完善基层服务网点，多渠道提供申领、挂失、补换、注销等服务，实现线上线下办理和本省行政区域内跨地区办理”，在全国地方性法规中首个明确了跨区域办理要求，有效解决持卡人异地办理业务不便问题。该条还进一步明确社会保障卡业务可以通过政府网站、移动终端、自助终端以及经办窗口等渠道办理。

二是明确一卡通具体应用场景和应用服务场所。为让持卡人清晰了解社保卡的应用场景和具体应用服务场所，《条例》第六条在全国地方性法规中首个提出“编制省级一卡通应用目录，明确应用场景和应用场所”的要求，该条还明确，一卡通应用目录实行动态管理，同时向社会公布，方便群众查询了解。为提高应用场所及服务网点服务便利程度，第十一条规定“一卡通应用场所及服务网点应当使用统一标识，完善服务设施，提供便利服务。”

三是推进就医全流程服务。为便利持卡人就医，《条例》第七条第三项在全国地方性法规中首个明确了医疗机构应为持卡人提供办理挂号、诊疗、住院、结算、缴费等就医全流程事项的一卡通服务。

四是创新社保卡金融服务功能。为保障持卡人选择金融机构的自由，《条例》第五条第五款在全国地方性法规中首个明确“持卡人可以在合作金融机构中自愿选择、更换金融机构”，避免人社部门、应用部门以及金融机构干涉、妨碍持卡人选择或更换金融机构。为减少因账户变更对持卡人带来的不便，第八条第一款在全国地方性法规中首个规定“社会保障卡银行账号发生变更的，应当直接发放至变更后的银行账号，并告知持卡人”，通过部门间信息共享推送机制，将资金待遇直接发放至变更后的账号，大大减轻持卡人跑腿负担。此外，第五条第五款在全国地方性法规中首个规定“鼓励合作金融机构为持卡人提供不变更银行账号的换卡服务”。

五是创新特殊群体的便利服务。《条例》第七条第三款在全国地方性法规中首个规定“地级以上市人民政府有关部门可以将老年人优待证、残疾人证和退役军人优待证的功能等集成到社会保障卡，便利相关人群持社会保障卡在政务服务、公共服务领域享受相应的优待、优惠”。第十一条进一步要求一卡通应用场所及服务网点面向老年人、残疾人等群体提供无障碍服务。

六是创新拓展人力资源社会保障电子文件库。《条例》第十五条在全国地方性法规中首个规定“依托社会保障卡，建立人力资源社会保障电子文件库，记录持卡人就业失业、职业技能培训及评价、专业技术人员职称及职业资格、电子劳动合同等信息，并为持卡人提供查询服务。”