佛山市:守好城市生命线 镌刻安全发展新诗篇
佛山应急管理 2024-10-24 21:00

《广东安全生产技术》杂志2024年10月号(上半月)刊发题为《佛山市:守好城市生命线 镌刻安全发展新诗篇》的文章,报道佛山市着力在城市安全、安全生产、防灾减灾救灾等领域的经验做法。

以下为报道全文↓↓↓

佛山作为广东省的核心城市之一,在中国改革开放的历史长河中一直扮演着重要角色。新中国成立75年来,佛山经济总量节节攀升。装备制造、泛家居产业集群产值过万亿;电气机械和器材制造业、金属制品业等产业集群产值过千亿……一个个在全国乃至全球具有影响力的万亿级、千亿级产业集群,为蓬勃向上的佛山工业经济写下生动注脚。

经济崛起,安全先行。佛山市紧紧围绕党中央、国务院以及省、市决策部署,更好地统筹发展和安全,着力在城市安全上勇创新、强保障,在安全生产上强治本、见实效,在防灾减灾救灾上强能力、健机制,时刻聚焦“防、救、新”三件事,全力防范化解重大安全风险,持续提升防灾减灾救灾水平,守稳守牢安全生产基本盘,有序有效应对各类自然灾害,奋力推进应急管理体系和能力现代化。

“智慧安全”破题城市发展困局

改革开放40多年来,佛山已实现经济社会跨越式发展,作为一个以制造业为主导、以民营经济为主体的工业城市。近年来,随着城市人口、功能和规模不断扩大,城市运行系统日益复杂,各类安全风险交织叠加,严重制约了佛山城市安全发展。

智者避危于无形。近年来,佛山市高起点规划、高标准建设“智慧安全佛山”项目,构建“五平台合一、三中心一体”(即风险分析与综合预警、应急值守与信息管理、综合研判与辅助决策、调查评估与能力评价、指挥调度与资源保障等五平台,监测中心、指挥中心、研究中心等三中心)的城市安全治理“一网统管”体系,把城市安全风险解决在萌芽之时。  

“聚焦‘全灾种、大应急’任务需要,持续深化应急管理改革创新,积极打造政府主导、科技支撑、社会共进的城市安全‘多元共治’体系。”谈及佛山在中国特色应急管理体制改革过程中的思路,佛山市应急管理局相关负责人表示,跑在事故灾害之前,就是最有效的安全治本之策。“城市安全风险监测预警是城市安全治理体系和能力现代化的重要标志,佛山打造的智慧安全项目具有重要意义。”

走进佛山市城市安全运行监测中心,监测大厅、7×24小时值班中心、会商室等五大功能区权责明晰,各类软硬件设备一应俱全,具备综合展示、资源协调、指挥调度等功能。在7×24小时值班中心,每天有运营人员24小时值守,向各部门提供实时在线监测数据和预测预警信息数据,为城市治理提供“智力支撑”。

强暴雨持续来袭,北江水位不断上涨,预计将发生特大洪水,水利防汛应急响应不断升级。4月20日20时45分,广东北江干流石角水文站流量涨至12000立方米每秒,编号为“北江2024年第2号洪水”。同时,预测北江可能发生百年一遇洪水。佛山市严阵以待,连日来,佛山市城市安全运行监测中心严密监测降雨情况和江河水情,佛山市三防指挥部通过应急指挥中心细化部署防御措施,指挥有关部门落实施工安全管理、船舶安全管控、城乡积涝防御等重点工作,研判和防御暴雨后的地质灾害风险。通过监测中心大屏,可以清晰地看到现场人员巡堤、转移群众、抢修水文设备等。“每次应对突发事件,监测中心都会记录全过程数据,在复盘事件的同时,既可以为处置同类事件提供经验和数据支撑,也可丰富数据资源,为应急处置提供科学决策支撑。”

这是“智慧安全佛山”项目通过科技支撑,赋能佛山社会治理的生动实践。通过“智慧安全佛山”项目实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据融合,实现对城市重大风险点、危险源二十四小时不间断监控,以“城市安全风险一张图”的方式呈现城市安全运行状态全景画像。同时按照“技术复用、资源共享、机制联动、集约共建”原则,佛山市向周边城市推广复制“智慧安全佛山”经验成果,先后与肇庆、江门、清远、云浮、珠海等地市签署应急联动合作协议。特别是围绕“全灾种,大应急”目标,“一网统管”为精准研判化解风险提供了有力支撑,推动佛山市应急管理体系和能力迈上更高新台阶。

“数字改造”赋能传统产业升级

2024年4月16日,在佛山市和三水区两级应急管理部门共同组织下,佛山市三水凤铝铝业有限公司熔铸车间安全数字化改造通过专家组评审验收,成为佛山市首个按照《广东省工贸行业铝加工(深井铸造)企业安全生产风险监测预警系统数据接入规范(试行)》和《广东省铝加工(深井铸造)企业数字化改造指引》要求完成熔铸车间安全数字化改造的项目,进一步提升了企业深井铸造工艺的本质安全水平,有效防范铝棒熔铸过程中因人员脱岗、铝液泄漏等引发的生产安全事故风险。

作为制造业重镇,佛山市传统产业体量大,而铝加工行业更是在全省都有着举足轻重的地位。“然而因其发展较早,部分企业的现有设备严重老化,从业人员年龄偏大、专业素质偏低,依然停留在师傅带徒弟的传帮带阶段,管理方式粗放。”佛山市应急管理局安全生产基础科相关负责人介绍,据调研结果来看,佛山市的铝加工行业整体安全水平不高,工艺创新和自动化改造空间难度大,行业发展空间进一步被挤压。与此同时,铝加工行业的生产安全事故却时常见诸报端。9月27日,国务院安委会办公室通报了今年以来铝加工(深井铸造)企业生产安全事故有关情况。2024年至今,铝加工行业的生产安全事故呈多发态势,已发生4起爆炸事故,造成15人死亡、38人受伤,安全生产形势十分严峻。

保障铝加工行业的安全生产,成为了佛山市应急管理局亟需解决的重点问题之一。为此,佛山市应急管理局坚持问题导向,结合深井铸造工艺特有的高温铝液遇水发生爆炸、高温灼烫、天然气爆炸等安全风险,引入专业技术团队,在铝加工行业开展“工业互联网+安全生产”监测预警服务项目,推动传统模式向信息化、数字化转换升级,推动安全生产全过程风险可感知、可分析、可预测、可管控,最大限度地减少生产过程中的安全风险隐患,提升铝加工行业生产本质安全水平。

“铝加工(深井铸造)企业熔铸车间安全数字化改造,是佛山市应急管理局在国家、省有关工作部署下,结合佛山市铝加工行业风险特性而重点推进的工作。”通过在全市铝加工(深井铸造)企业实行数字化改造,能有效全面降低熔铸过程中的爆炸风险,提升佛山市整体安全生产水平。

2022年8月,佛山市应急管理局正式开始试点工作。在开展铝加工行业的核心设备数字化改造时,佛山市应急管理局选择了广亚铝业有限公司(下称“广亚铝业”)作为试点。经过前期调研,在广亚铝业搭建了一个铝加工安全生产监管平台,并开发智慧安全巡检APP,采用“实时监测+动态管理”的模式,利用互联网与物联网技术对人员监测、设备参数、安全检查、预警报警等信息进行采集、存储、分析和传送,基于大数据挖掘、建模、安全预测分析等技术,实现铝加工行业熔铸工艺自动化监管。通过广亚铝业数字化平台,可实现铝加工熔铸环节全链条监测、全数据覆盖、全流程闭环、全过程管控“四全”安全生产管理。

据介绍,铝加工(深井铸造)企业完成熔铸车间安全数字化改造后具有安全生产监控、漏铝识别监测管理、安全联锁远程控制、安全生产确认打卡管理、危险源监测预警管理等功能,能实现对熔铸车间生产参数联动远程控制、漏铝智能识别、人员脱岗实时管控以及作业前安全条件确认掌上执行,对危险源、风险隐患、报警分布的可视化监测预警、统计分析和智能化闭环管控,从而出现险情能及时发现、及时报警,还能自动联锁处置,能快速及时控制风险加剧。“也就是说,能从安全生产岗位安全风险确认、生产任务执行、安全事件处理、报警信息推送等多维度进行联合监测、分析,实现企业安全生产在线全流程管理以及安全隐患事故集中动态监控。”佛山市应急管理局安全生产基础科相关负责人介绍,该平台也能实时监测熔炼炉状态、流槽液位以及冷却水系统温度、压力等运行参数,并分析运行参数异常现象,实现全厂熔铸单元生产运行参数与安全运行状态远程集中监控与管理,从而实现全数据覆盖。

为全面推进佛山市铝加工行业安全管理数字化改造,减轻企业负担,佛山市引入了社会化治理机制,发挥安全生产责任保险(简称“安责险”)在预防化解企业生产安全事故风险、助力政府职能部门稳企纾困方面的积极作用。佛山市明确以政府、企业、保险公司三方合作方式,在前期以安责险事故预防服务费用扶持试点企业,搭建安全生产管理平台,助力重点行业领域的安全监管,共同构建了“保险+应急+科技”创新合作的示范工程,树立了佛山市安责险在高危行业事故预防服务的标杆,同时也助力佛山市铝加工行业转向本质安全发展的新阶段,向价值链中高端逐步迈进。

通过试点工作的顺利进行,陆续有铝加工(深井铸造)企业开始进行数字化改造,并带来了喜人的成效。铝加工(深井铸造)企业通过数字化改造,由经验主导向智能化发展的转变,解决铝加工企业生产端与管理端之间系统不连接、数据不通畅、管理难协调等问题。同时,强化企业管理层、一线铸造人员安全生产意识,锁定关键风险、关键岗位、关键设备、关键人员的不安全行为和状态,把各类风险消灭在萌芽状态。

对于佛山市各级应急管理部门来说,对铝加工行业的安全监管模式由日常检查向信息化监管转变,利用信息化、数字化、智能化技术管理手段,共同推动“工业互联网+安全生产”协同发展模式,为提升应急管理主管部门统筹安全管理、综合执法的能力提供企业端数据支撑,着力解决了工贸行业高风险企业安全生产突出问题。

随着铝加工行业的数字化改造的推进,佛山市的61家铝加工企业已有13家完成了数字化改造并通过市级复核,9家已接入省工贸重点企业安全风险监测预警监测平台。“我们预计在今年内完成剩余50家铝加工企业的数字化改造、复核和接入工作。”安全生产基础科相关负责人表示,与其追求改造完成的速度,佛山市更注重数字化改造质量。

“人防技防”双管齐下守护“青绿”

佛山市森林面积约120万亩,森林覆盖率约为23%。总体地势呈北高南低、西高东低的特征,大部分地区较为低平,以平原为主,西部的高明、北部的三水地区山体连绵,多为丘陵、低山地貌,地势陡峻、落差大。特殊的地理环境,若发生森林火灾扑救难度大、危险性高。

近年来,面对复杂严峻的森林防灭火形势,佛山市通过人防+技防等措施,不断提升森林火灾防御能力,筑牢森林“防火墙”。一方面,通过建强队伍、配齐装备、建成基地,补齐工作短板;另一方面,坚持关口前移,“防打”结合,严格落实人防、物防、技防措施,不断强化野外火源管控,着力提升“以水灭火”能力建设,强化火灾隐患治理,夯实基层基础,全力守牢佛山“绿”。

2019年12月5日,一场突如其来的山火,伴随着不断增强的风力,使得发生在佛山市高明区的这起山火越烧越大。山火发生后,佛山市立即启动响应,成功组织指挥各界救援力量全力扑救,山火最终被扑灭,保护了人民生命财产和生态资源安全。也正是因为这件事,2020年,佛山市委、市政府主要领导高位部署,组建了一支以森林灭火为主体的专业化、标准化、信息化的森林消防综合救援队伍。在队伍建立初期,按照专业化标准,多次调研论证采购了精良的装设备,目前配备了30多台消防水车、通信指挥等特种车辆。本着靠前驻防、就近用兵的原则,组建时充分考虑五区镇森林防灭火风险高的实际,分别在佛山市3处分布驻防,覆盖全市90%以上林区,确保一旦发生火情火警,队伍可以第一时间赶到现场快速扑救。

建队四年来,队伍始终按照准军事化、准现役模式进行管理,制定了5大类25项相关的规章制度,以制度管人管事、执行任务。“佛山境内地势低洼,水道纵横,河湖密布,这给山火扑救提供了重要条件,以水灭火战法充分运用在森林火灾扑救中,效果极佳。”日常训练中,队伍始终坚持以练为战,着重加强“以水灭火”的战术和协同训练。组建以来,队伍先后参与省内17次森林火灾扑救,以水灭火战术运用及车辆装备性能得到有效检验。受省应急管理厅的指派,多次前往其他地市增援,每次都以最佳状态和战斗力投入到一线火场,高效完成救援任务。

此外,针对森林防灭火重难点问题,佛山市应急管理局在重点林区、景区设置高位摄像头,全时监控森林腹地火灾发生、发展情况,及时把火情传输、报送到市应急指挥中心。在技防基础上,重点做到防救结合、以防为主,队伍坚持重点时期、重大节日、重要时段开展常态化森林防火巡护巡查,全面熟悉森林火险区山情道路、防火点值守、装备配置及林内蓄水桶应用等情况,并定期进行“回头看”,及时通报属地防火指挥机构,形成人防、物防、技防的有效融合。

2023年8月1日,佛山市森林消防综合救援队总部基地正式启用。基地围绕建成“一个中心、四个基地”(即珠江西岸区域应急指挥中心、综合应急救援基地、训练培训基地、救援物资储备基地和航空救援基地),分别设有宿舍、救援指挥楼、空勤楼、综合馆、应急仓库、停机坪和训练场等,配套设施齐全,为救援队员进驻开展综合救援训练提供坚实保障,填补了佛山市应急救援力量体系中的多个“”,对保障人民群众生命财产安全,服务经济社会发展,维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

霓虹闪烁,车水马龙,岁月悠长的背后是无数个佛山市应急人不断努力的日夜。在中国式现代化道路上,佛山市正推动城市安全发展大船乘风破浪、行稳致远。

来源丨广东安全生产技术


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