《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》（以下简称《条例》）已于2024年9月26日由省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，将于2024年11月1日起施行。《条例》的出台，为推动全省社会保障卡（以下简称“社保卡”）跨地区、跨部门、跨层级“一卡通”提供了法治保障，为解决群众“一人多卡、一事一卡”办事不便等痛点难点，促进基本公共服务便利共享提供重要保障。

《条例》的制定全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，总结了广东省推进社会保障卡居民服务一卡通的有效经验做法，采用“小快灵”立法新模式，按照“小切口、立得住、真管用”的要求，从强化部门协同、拓展应用场景、提高服务效能、规范监督管理等方面作出规定。《条例》共二十二条，不分章节，主要内容和亮点如下：

2021年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，明确要求“以社会保障卡为载体，推动居民服务‘一卡通’在政务服务、社会保障、城市服务等领域的线上线下应用，提供就业补贴、社保待遇、农民工工资、惠民惠农补贴发放等服务”。从2022年广东省推进社保卡居民服务一卡通应用以来，社保卡应用范围正逐渐扩大，从最开始的社会保障、就医购药逐步扩展到了政务服务、惠民惠农补贴发放、交通出行、文化体验、旅游观光等领域。《条例》聚焦群众关切的政务服务和公共服务办理、社会生活等身边小事，在建立管理制度、拓展应用模式、丰富应用场景等方面下功夫，着力破解“一人多卡”、“一事一卡”的问题。

一是突出社保卡一卡通用的定位。为明确社保卡集成各种功能实现一卡通用的特点，《条例》第二条规定“社会保障卡居民服务一卡通，是指以社会保障卡为载体集成身份识别、资金发放、支付结算等功能应用，实现持卡人凭社会保障卡跨地域、跨领域享受政务服务和公共服务，参与社会生活，实现一卡通用”。为解决重复发卡、一人多卡等问题，第六条第四款规定，“列入一卡通应用目录的，不得新发放功能重复的卡、证或者电子二维码。国家另有发放卡、证或者电子二维码要求的，有关部门应当融合使用，支持社会保障卡加载使用相关服务功能。”

二是完善应用管理机制。为有序推进一卡通应用，《条例》第六条规定“一卡通应用实行目录管理。国家和省规定应当支持使用社会保障卡的政务服务、公共服务等，列入一卡通应用目录。其他领域适合使用社会保障卡的，有关部门应当加强协调，及时推动列入一卡通应用目录”。该条还明确，省人力资源社会保障部门应当会同各应用主管部门编制应用目录，各市可结合实际拓展本地区应用，编制市级一卡通应用目录。

三是细化政务服务与公共服务领域等应用。广东省已经实现一卡通在社会保障、人力资源、医疗健康、交通文旅等领域的普遍应用，《条例》第七条对此作了细化规定，明确县级以上人民政府有关部门应当按照职责为持卡人提供下列一卡通应用服务：“（一）办理基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险业务；（二）办理列入一卡通应用目录的人力资源业务；（三）在医疗机构办理挂号、诊疗、住院、结算、缴费等就医全流程事项，查询电子病历和电子档案等居民健康信息；（四）使用已加载交通功能的社会保障卡，乘坐城市公共汽电车、轨道交通、轮渡等公共交通工具；（五）列入一卡通应用目录的公共图书馆入馆借阅、博物馆入馆参观、旅游景区入园游览、公共体育场地设施入场使用等文旅体育场所服务；（六）其他列入一卡通应用目录的服务事项。”为进一步拓展服务领域应用范围，该条还规定，省人民政府人力资源社会保障、交通运输等部门按照国家规定推进一卡通在高速铁路、民航等领域的应用。

四是推进资金待遇一卡发放。目前广东省人社领域13项补贴、民政领域10项补贴、农业农村领域6项补贴等已实现通过社保卡发放，其中养老保险待遇、社会救助金通过社保卡发放的比例均已超过80%。为有效实现对相关资金待遇的监管，保障安全性，《条例》第八条规定“各级人民政府及有关部门应当将所有可以直接发放到个人金融账户的财政补贴资金、救助资金和社会保险待遇等统一发放到社会保障卡”。为推广社保卡在资金待遇发放领域应用，该条还明确鼓励工资待遇发放、个人所得税退税、个人申请提取住房公积金等通过社会保障卡办理。

五是强化社保卡身份凭证应用。目前广东省社保卡在政务服务、社会保障、就业创业、文化旅游、城市服务等领域可作为身份凭证应用。为更好发挥社保卡身份证明的作用，《条例》第九条规定“社会保障卡可以作为办理政务服务、公共服务等事项时用于证明身份的证件，按照规定用于住宿登记等业务的身份核验。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”“推动社会保障卡关联机动车电子驾驶证等电子证照应用。政府部门能够通过社会保障卡关联电子证照信息进行查询、核验的，不再要求个人提供实体证照或者纸质复印件。”