打造行政复议官试点“三平台”,推动行政复议工作高质量发展“三同步”
佛山司法 2024-10-15 21:30

  今年4月30日,禅城区人民政府举行首批行政复议官任命仪式和宪法宣誓仪式,全省首批3名同志被任命为禅城区行政复议官。禅城区紧紧抓住在全省率先探索建立行政复议官的有利契机,抓紧抓实打造行政复议官试点工作“三平台”,推动全区行政复议工作高质量发展。

打造复议人员任用管理“平台”

同步实现复议队伍专业化、职业化

  首批行政复议官任命后,禅城区以打造专业化、职业化行政复议人员队伍为目标,蹄疾步稳推进人员管理模式创新。

4月30日,禅城区举行了行政复议官任命大会。

一是打通行政复议人员专业化、职业化发展专属通道。制定出台《禅城区行政复议官选拔任用管理办法》《禅城区行政复议官助理、书记员选拔任用管理办法》,从选拔、任用、退出等方面全链条规范行政复议人员管理,要求新从事行政复议工作人员均必须取得法律职业资格,同时明确资格应当取消条件,实现行政复议队伍能进能出。二是规范行政复议人员工作准则。制定《禅城区行政复议人员执业规范》,明晰行政复议人员工作各项职责,明确其依法办案、公正办案、廉洁办案、勤勉履职、保守秘密、接受监督等基本义务。同时,建立科学合理的考核评价机制,结合行政复议规律和职业特点,以政治素质和工作实绩为重点,对行政复议人员德、能、勤、绩、廉进行核实和评价,并在办案数量、质量上加强考核,以“权责更加明晰”助推复议官依法履职尽责。三是破题行政复议辅助人员流动性大。禅城区根据《禅城区行政复议官试点工作实施方案》,将行政复议辅助人员由购买服务方式转变为聘用制,将行政复议官助理身份设置为区司法局专业技术类聘用人员,将书记员身份设置为区司法局聘用人员,进一步增强行政复议辅助人员归属感,提升行政复议队伍稳定性。

打造行政争议靠前治理“平台”

同步实现行政争议源头治理

一是强化调研成果转化。发挥行政复议官主观能动性,在办理行政复议案件中主动靠前一步研究各类案件反映出的问题,探索问题核心,寻找解决方式,形成“调查研究—发现问题—解决问题”工作闭环。7月份,禅城区在审查案件发现,涉政府信息公开类案件存在撤改占比较多问题,禅城区行政复议官立即对全区政府信息公开工作展开调研,并形成分析报告报相关区领导。同时,根据分析报告对相关单位开展谈话,发出复议意见书,督促整改。8月份至今,未再有政府信息公开类案件被撤改。二是强化复议调解和解。对调解、和解工作经验进行归纳梳理总结,结合新《行政复议法》和禅城区实际,形成《佛山市禅城区行政复议案件调解和解暂行办法》,涵盖了包括调解和解流程、监督、注意事项等各方面,并规定对于适用简易程序审理的行政复议案件实行调解和解前置程序。该办法的出台进一步规范行政复议调解和解程序、明确调解和解各项要求,让行政复议调解和解有章可循,推动行政复议机关实打实化解行政争议。今年以来,全区行政复议案件和解化解率达20%。三是强化案件指引作用。以制作“错题本”方式将在复议案件审理过程中发现的各行政单位在行政执法过程中存在的问题梳理归纳出来,对每项问题提出改进意见,并整理成册印发各单位,推动行政单位举一反三纠正自身不当行政行为;同时,在“法治禅城”公众号上开辟行政复议专栏,以“以案说法”的形式每周点评一个“群众身边事”典型案例,促进行政执法规范化。

佛山市禅城区人民政府行政复议办公室以“复议听证+调解”的方式,成功化解一起涉企行政争议,定分止争促和谐。

打造行政复议实训“平台”

同步实现行政机关执法效能提升

一是用好行政复议应诉实训平台。以公职律师参与行政复议应诉实训平台,建立行政执法单位与行政复议应诉机构工作人员双向交流协作长效机制,选派行政复议应诉工作人员深入行政单位交流学习。目前区复议办已与区社保局开展双向交流,督促指导行政复议应诉工作,协助行政机关完善执法程序,推动依法预防和化解行政争议能力建设。二是用好简易程序复议前调解。为落实好《佛山市禅城区行政复议案件调解和解暂行办法》,禅城区对简易程序行政复议案件统一开展复议前调解程序,并要求各单位指派派专职工作人员入驻行政复议受理窗口,与行政复议官一起专门负责行政复议案件案前调解和解工作,实现将矛盾纠纷化解在源头、化解在案前。三是用好行政复议官言传身教。以“面对面帮”、“卷和卷比”、“手把手教”的方式,以复议案件审查标准,让行政复议官实打实参与到行政机关案件讨论,从案件的受立案、证据的固定提取、办案程序、法律文书填写、法律条款引用等方面进行解教。通过“帮比教”的方式,把复议监督贯穿到执法办案的各层面。

来源:禅城区司法局
佛山司法微信团队编辑