为解决农用地细碎化、现代农业项目招引能力不强等问题，高明区大胆探索以农村土地流转为核心的“党建+土地银行”流转机制，把土地经营权以份额形式进行“存入”和“贷出”，将散碎的土地连成片，以点带面推动农村土地规模化流转，建成高标准连片化稻田1.4万余亩，标准化改造池塘近2000亩，实现粮食高产稳产，农户效益增收。其中，试点区域的“万亩稻田”和“千亩鱼塘”项目的土地发包价格分别由原来不足1200元/亩、1500元/亩提高到1600元/亩、2500元/亩以上；试点的崇步村集体收入由2019年的550余万元突破至一千余万元，增长近100%。2024年4月，参与试点的明城镇入选农业农村部、财政部批准的农业产业强镇创建公示名单，是佛山唯一入选该名单的单位。
在坚持土地集体所有制不变、保持土地承包关系稳定的前提下，由镇党委牵头进行统租统管，成立镇属公有资产公司作为“土地银行”载体，组建“万亩稻田”农业园区联合党支部，推动试点区域的13个村民小组、9家重点农企实行结对共建，打破不同村组、不同农户的地块边界。建立村企党建联席会议制度，通过协商流转、公开招标、补偿退出等方式，引导重点流域片区的不同村集体、农户“存”入闲散地、撂荒地，交由“土地银行”进行连片整理开发，提质改造为集中连片的现代化农业土地。目前，“土地银行”累计实现1.4万余亩土地集约，约占试点镇耕地流转面积的1/3。
“土地银行”模式在崇步实践案例，引入水产行业龙头企业牵头打造“千亩鱼塘”项目。/黎智锋 摄
成立镇村组三级联合工作组，深入摸清计划收储地块业主、面积、作物类型、租金、租期等情况，组建200多人的党员攻坚队进村入户走访群众，面对面讲解“党建+土地银行”经营模式，开展政策解读专题会议30多场次，举办“面对面、大家谈”活动，广泛征求农户意见。坚持分类施策，由各村党组织根据存入地块的水源、交通、连片或零碎化程度以及土地确权等实际情况，“一村一策”制定具体土地存入管理办法。“土地银行”探索让三方受益，打造乡村美好画卷。/曾锦峰 摄
针对过去土地流转口头协议多、书面协议少等问题，“党建+土地银行”机制对土地价格、存入方、贷出方和土地银行的权利义务进行明确界定，推进工作制度化规范化。在党组织的领导下，镇属公有资产公司和村股份（经济）社分别作为甲乙方，签订“土地银行”存地协议，统一规定土地存入年限，并协商约定土地租金“一年一结算”“定期合理递增”等补充条款，待合同期满后，根据存入方土地确权情况退还，打消村集体、农户存地的后顾之忧。风吹稻浪穗飘香，万亩稻田一片丰收景象。/曾锦峰 摄实行“流转—收储—招商”的土地流转模式，严格落实“四议两公开”制度，村党组织结合1500家农户的意愿，在招引规模化农业经营主体入驻后，再由“土地银行”把划块的土地“贷”给经营主体，有效解决“有田无人种、有人无田种”的矛盾。目前，引入超亿元农业项目8个，已打造出年粮食产量超5000吨的“万亩稻田”、亩均年产值不低于8万元的“千亩鱼塘”等集约化生产项目，撬动龙头企业完成田头智慧小站、稻田火车、240吨稻谷烘干中心、工厂化育苗车间等项目建设。同时，大力发展农业观光经济，推出“云田硒谷”“稻田火车”“遇稻研学”等农旅品牌和中小学生研学教育计划，开展“农民丰收节”“稻田音乐节”“稻田马拉松”等活动，累计吸引超100万游客，实现一产与二产三产有效融合。明城发布微信编辑部
来源：高明区委组织部、佛山先锋
编辑：曾锦峰
审校：何菘、陈建红、李评
