2022年12月，佛山市委常委会会议审议通过《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，锚定“全国一流”目标，推进全市农村集体“三资”管理服务改革。2023年12月，市委常委会会议审议通过《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》及“支持建设‘亿元村居’”“试行选派职业经理人”“深化‘三资’管理服务改革”等三个配套工作方案，明确持续深化农村集体“三资”管理服务改革，保障新型农村集体经济高质量发展。
为学习贯彻落实佛山“三资”管理服务改革，农业君将连载改革知识问答为广大干部群众一一解答关于佛山“三资”管理服务改革的热点问题。
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佛山农村集体资产交易管理（下）
农村集体经济组织重大事项决策参照执行“四议两公开”机制。
根据中共佛山市委党的建设领导小组办公室印发《关于实施重要事权清单管理巩固村（社区）党组织领导地位的意见》的通知》（佛委党办发﹝2021﹞1号）要求，村（社区）集体资产重要交易事项纳入重要事权清单管理，参照执行“四议两公开”机制。村（社区）集体资产重要交易事项，主要包括必须进入区级集体资产管理交易中心交易的集体资源和资产发包、租赁、合资、合作等管理和处置。
“四议两公开”是指村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。
“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。
主要是完成合同每期应收款、合同关联资产、合同来源等信息的登记录入。
目前，市平台所有对外发布的公告，包括交易公告、结果公示、成交公告、终止公告和失败公告等，都需要人工审核，不会实现系统自动发布。主要原因是保证市平台对外公布内容的严谨性，避免知识性、文字性错误，防止出现政治性差错。
所谓“恶意竞投”行为并不是一个严谨的法律概念，一般包括下列扰乱农村集体资产交易秩序的行为：（1）以参与竞投推高价格为由，威胁原承租户索要好处；（2）联系威胁恐吓或者利诱原承租户或者其他意向参与人，要求退出竞投；（3）竞得资产后又以交易公告已经披露的资产瑕疵为由拒签合同或索回交易保证金等情况。
除去可能的行政处罚和刑事处罚外，没收交易保证金和纳入农村集体资产交易警示名单限制参与集体资产交易，是打击此类行为的有效措施。我市农村集体“三资”智慧云平台已开通启用了警示名单功能，根据《中共佛山市委农村工作领导小组办公室关于防范和打击扰乱农村集体资产交易秩序违规行为有关工作的通知》要求，一是各区要规范管理集体资产交易警示名单；二是对于按照交易通则规定需要纳入警示名单管理的，可由农村集体经济组织向区级交易服务机构申请实施，或者由区级交易服务机构直接依职权实施。
对于已经批准“农转建”但因客观原因未能办理建设用地使用权证的土地资产出租项目，公共资源交易机构不接受按照建设用地流转交易。为有效盘活农村集体闲置资产，解决基层实际困难，市农业农村局计划出台相关指引，拟限制在不改变土地现状、出租期限不超过两年的条件下，通过佛山市农村集体“三资”智慧云平台（佛山市农村产权流转交易管理服务平台）出租，但是并未得到有关部门的支持。因此，对于“批而未供”的建设用地，应该重点破解供地难点，完善供地手续，办好权属证书。
《中华人民共和国民法典》第七百零五条第一款规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”因此，农村集体资产出租的期限不能超过20年。
此外，对于土地经营权的流转期限可能有一些争议。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”第三十八条规定：“土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”由此可见，“依法”是土地经营权流转的首要原则，以出租（转包）方式流转土地经营权，当然需要遵守《中华人民共和国民法典》第七百零五条第一款关于20年最长期限的规定，并且“不得超过承包期的剩余期限”。
主要是为了落实“四议两公开”的要求和强化政府的服务和管理。在集体资产交易方案民主表决之前，增加意向申报中镇级审核流程，强化政府的服务和管理，既能避免交易方案存在不合法、不合规和资产瑕疵披露不充分等问题，又能避免在立项申请时民主表决已通过而交易审核不通过致使成员反复开会，影响工作效率的问题。
农村集体资产交易方案需要集体表决的原因如下：一是法律法规有规定。《广东省农村集体资产管理条例》相关规定明确：土地承包方案、集体资产产权量化折股及股权配置方案、重大的集体资产产权变更等事项由农村集体经济组织成员大会决定；集体资产经营目标、经营方式和经营方案等事项由农村集体经济组织成员代表会议决定。二是中央有要求。习近平总书记指出：过去，一些农村集体资产产权虚置、经营收益不清、分配不公开，农民群众意见很大，也滋生了一些“微腐败”。农村集体资产交易方案通过集体表决，有利于强化产权归属、明晰经营方式，有利于维护农村集体经济组织成员合法权益。因此，农村集体资产交易方案必须经过集体表决。
农村集体经济组织要科学安排资产项目交易时序，合理铺排资产交易计划，制定的交易方案要有预见性，对流标、中途退租等处理要进行规定。建议探索年初“一揽子”制定年内到期资产项目交易方案，一次会议集中表决，提升效率。此外，我市建设的农村集体“三资”智慧云平台正在开发网上集体表决功能，探索以电子通信方式召开成员大会和成员代表会议，实施民主表决，能有效降低农村集体经济组织决策成本，减轻基层工作负担。
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