2022年12月，佛山市委常委会会议审议通过《佛山市农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，锚定“全国一流”目标，推进全市农村集体“三资”管理服务改革。2023年12月，市委常委会会议审议通过《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》及“支持建设‘亿元村居’”“试行选派职业经理人”“深化‘三资’管理服务改革”等三个配套工作方案，明确持续深化农村集体“三资”管理服务改革，保障新型农村集体经济高质量发展。
为学习贯彻落实佛山“三资”管理服务改革，农业君将连载改革知识问答为广大干部群众一一解答关于佛山“三资”管理服务改革的热点问题。
佛山农村集体资产交易管理（上）
目前市农村集体“三资”智慧云平台（佛山市农村产权流转交易管理服务平台）提供网上竞投、网上竞投（批量）、简易竞投、公开协商、定价招租、书面竞投等6种交易模式，涉及网上竞投、简易竞投、公开协商、定价招租、书面竞投等5种交易通则。
目前，市平台共有6种交易模式，其主要交易特点分别如下：
（1）网上竞投：全流程线上交易，按照“不低于底价，价高者得”的原则确定竞得人，竞价时间为30分钟；项目范围不设限制，设有优先权；流拍2次后可以转简易竞投交易模式。
（2）网上竞投（批量）：全流程线上交易，按照“不低于底价，价高者得”的原则确定竞得人，竞价时间为30分钟；设有优先权；网上竞投（批量）是对同类型项目分批次集中组织网上竞投，其交易规则仍按《佛山市农村集体资产网上竞投交易通则（试行）》执行，与普通网上竞投交易模式相比，主要区别在于：一是网上竞投（批量）交易模式在缴纳交易保证金环节作出了优化，允许竞投人通过缴纳一份交易保证金，并线上阅读同意《竞投人承诺书》，即可拥有该批次已报名项目的竞投资格，减轻竞投人的资金压力；二是网上竞投（批量）的《竞投人承诺书》对交易保证金的补缴、追缴和没收等情形作出了明确要求。项目流拍后只能转网上竞投交易模式。
（3）简易竞投：全过程线上交易，按照“不低于底价，价高者得”的原则确定竞得人，竞价时间为48小时（从第一位竞投人报价起算），竞投时间内都可以报名；在同等条件下，竞投人可享有优先权；该交易模式长期挂网，原则上为3-12个月，直至确定成交人、挂网周期结束或权属人申请撤回为止；适用范围：交易底价不超过每月2000元且合同期限不超过12个月的单宗资产出租项目；连续两次或以上网上竞投流拍的项目；各区报市级备案交易底价大于2000元的项目。项目流拍后不可以转其他交易模式。
（4）定价招租：全过程线上交易，按照“不需竞价，先报先得”的原则确定成交人，项目不设置优先权；交易特点：一是不设竞投人相互竞价时间，不设加价、不设优先权和没有结果公示期，一旦有人报出交易底价，即交易结束，最先报价的交易参与人为成交人；二是挂网周期与简易竞投类似，长期挂网，原则上为3-12个月，直至确定成交人、挂网周期结束或权属人申请撤回为止；三是适用范围为具有配套性质、竞争性明显较低、单价相对固定的同类型批量化资产项目和各区报市级备案的项目范围。项目流拍后不可以转其他交易模式。
（5）书面竞投：非全过程线上交易，按照“不低于底价，一次报价，价高者得”的原则确定竞得人。设置线下书面一次性竞价环节，能满足特殊群体不便于线上报价的需求。交易特点：一是采取线上报名，线下现场书面竞价方式组织；二是线下现场书面竞价环节，竞投人只有一次报价机会，原则上报价时间为10分钟；三是报价结束后，现场公布有效报价并确定竞得人；四是流拍后不可以转其他交易模式；五是适用范围为面向本农村集体经济组织成员公开竞投的小额资源性资产出租项目和各区报市级备案的项目范围。
（6）公开协商：非全过程线上交易，线上报名、线下协商（磋商）交易，其分为遴选和“一对一”磋商两种方式。采用遴选组织交易的项目是按照“不低于底价、综合评价最优者得”的遴选方式确定成交人，由项目权属人（代表）分别与各交易参与人协商谈判；采用“一对一”磋商组织交易的项目是由项目权属人（代表）直接与拟定交易对象通过“一对一”磋商谈判确定成交人，与遴选项目不同，“一对一”项目不设置优先权，拟定成交人纳入交易方案进行表决并在交易公告明确。遴选项目主要适用范围：具有公益性、合作性、政府主导等特殊性质的项目；符合各区政策的其他项目。“一对一”磋商项目主要适用范围：各区报市级备案的项目范围。公开协商项目流拍后不可以转其他交易模式。
市平台不设置网上暗投（电子暗标）主要原因有两个：
一是网上暗投（电子暗标）对报价保密保障机制有极高的要求，操作实施难度大，存在泄密风险和廉政风险。网上暗投（电子暗标）交易模式，在公布竞投人报价前，须对所有报价进行保密，但难以让交易参与者和社会公众信服：系统开发和交易管理等内部人员没有通过系统后台获悉并对外透露竞投人报价信息。在竞投结束后，一旦非竞得人对竞投结果和报价过程提出异议，交易服务机构和技术公司均无法提供令人信服的“没有透露报价”的证据材料。
二是平台现有交易模式足够丰富，已满足现实需求。结合基层实际需求并充分征求各区意见，市平台开发上线了网上竞投、网上竞投（批量）、简易竞投、公开协商、定价招租和书面竞投等6种交易模式。相较于周边省、市平台，市平台交易模式数量更丰富，已经能够满足基层交易模式多样化的需求。
市平台为何不设置续约交易模式的主要原因如下：
一是续约交易不符合《广东省农村集体资产管理条例》第二十五条第二款“除法律规定农村土地承包采取农村集体经济组织内部家庭承包外，农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当依法采取招标、公开竞投、公开协商等方式确定经营者。禁止非法压价发包或者出租集体资产”的规定，续约交易缺乏法律法规依据；
二是续约交易排除了市场竞争机制作用，不符合党中央、国务院关于“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”的要求；
三是有关“续约”的法律法规规定也强调竞争性交易，如《农村土地经营权流转管理办法》提及“续约”，也规定了“鼓励承包方和受让方在土地经营权流转市场或者农村产权交易市场公开交易”和“土地经营权流转的方式、期限、价款和具体条件，由流转双方平等协商确定。流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利”，也强调“公开交易”和“同等条件”，竞争性交易要求非常明显；
四是部分有续约要求的重点项目可以考虑纳入公开协商交易方式，没有必要将续约交易作为一种单独的交易方式，增加基层操作的廉政风险；
五是现有交易模式有效保障了房屋原承租人、土地经营权原承租人等在同等条件下的优先权。
缴纳保证金是市场交易行为的常见程序，是约束竞投人遵守交易秩序，保证交易顺利的的主要措施。如果竞投人违反交易规则，破坏交易秩序，交易保证金会被没收。
交易保证金作为约束竞投人的手段，设置过低，约束力不够，违规成本过低；设置过高，提高了交易门槛，削弱竞投人参与度，降低项目竞争性。实践证明，交易保证金设置在在竞投底价首年合同金额的20%至100%范围内比较合适。此外，我市制订的有关交易通则明确“交易保证金原则上确定为交易底价首年合同金额的20%-100%”，这是一个指导性指引，在交易管理系统并没有设置限制，农村集体经济组织可以根据交易项目实际情况自主合理设定交易保证金额度，并在交易方案中明确。
优先权一般是指资产交易过程中，特定人按照法律规定或者约定，相对其他人享有在同等条件下优先的权利。
有关法律规定如下：《中华人民共和国民法典》第七百二十六条规定：出租人出卖租赁房屋的，应当在出卖之前的合理期限内通知承租人，承租人享有以同等条件优先购买的权利；第七百三十四条：租赁期限届满，房屋承租人享有以同等条件优先承租的权利。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定：土地经营权流转应当遵循以下原则：……（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第五十一条规定：以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。《农村土地经营权流转管理办法》第九条规定：在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。第十条规定：流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利。《广东省林地林木流转办法》第七条第二款规定：在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
优先权是依照法律规定或者约定的权利，不因为交易系统是否设定而丧失，如不进行设置，会造成交易程序瑕疵，存在交易纠纷隐患。因此，我市平台接受竞投人优先权申报。
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