3月9日上午，全国政协十四届二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议，委员进行大会发言。

中华全国总工会副主席、书记处书记、党组成员杨宇栋委员代表全国总工会作大会发言。杨宇栋委员表示，产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是发展新质生产力的重要力量。中共二十大强调要培养造就更多大国工匠、高技能人才。中共中央、国务院于2017年印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，7年来一系列保障产业工人主人翁地位的制度政策出台落地，一支高素质产业工人队伍逐渐壮大，全国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。但与推动高质量发展、加快形成新质生产力的要求相比，技能人才总量不足、结构不合理、技岗不匹配、职业获得感不强的问题仍比较突出。为此，杨宇栋委员建议：

一是大力发展高水平职业教育，让产业工人蓄水池“满起来”。目前我国高技能人才仅占就业人口总量的7%，远低于发达国家40%—50%的水平。产业工人要后继有人，提高职业教育质量是前提。应围绕实施制造强国战略，着眼新型工业化、新兴产业和数字经济需要，建设一批职业教育的“985”“211”和“双一流”。优化职业教育的专业设置和课程体系，加快“双师型”教师培养，推进校企联合培养、订单式培养等工学一体的培养模式。推动职普融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，让职业教育“有学头、有盼头、有奔头”。

二是建立终身职业技能培训体系，让产业工人竞争力“强起来”。人力资源和社会保障部数据显示，技能劳动者的求人倍率长期保持在2左右，技能型人才缺口高达2000万左右。解决“就业难”和“招工难”并存问题，技能提升是关键。政府应深入实施职业技能提升行动，探索“互联网+”“智能+”培训新形态，支持线下线上结合的工匠学院体系建设，构建企业为主体、职业院校为基础、政府推动、社会支持的技能人才培养体系。督促企业足额提取职工教育培训经费并将60%以上用于一线职工培训，开展普惠制的职工技能培训，广泛开展劳动和技能竞赛，培养更多劳模工匠人才。

三是助力产业工人职业发展，让产业工人腰杆子“硬起来”。第九次全国职工队伍状况调查显示，40.8%的制造业职工月均工资在4000元以下，32.5%的制造业职工希望打通管理、技术与技能人才的发展通道。应推动完善技术工人培养、使用、评价、考核机制，鼓励企业落实“新八级工”制度，打通不同序列间横向贯通的职业发展路径，打破职业发展“天花板”。提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，开展技能提升与薪酬增长相关联的能级工资集体协商，建立健全技术工人凭技能、靠贡献提高薪酬待遇的激励机制，树立“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”导向。

四是营造良好社会氛围，让产业工人职业吸引力“热起来”。当前“重学历、轻技能”现象依然存在，出现“进工厂不受待见”的就业趋势。各级党委和政府应加大制度创新、政策供给、投入力度，提高技术技能人才社会地位。制定出台产业工人队伍建设法，推动各地完善相关法律制度。进一步健全完善表彰体系，设立技术工人专属的国家级表彰奖项。推动设立中国工匠日、全国技能日，大力开展劳动教育，支持劳模工匠展示馆、劳动公园、劳动者文化街等建设，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。

建议对“离线休息权”“隐形加班”作出司法解释；加强新就业形态劳动者权益维护；更好发挥检察公益诉讼在维护女职工合法权益和特殊权益方面的作用……在3月9日下午举行的全国政协总工会界别小组会议上，多位委员针对“两高”工作报告多处提及的劳动者权益维护内容展开热议，呼吁进一步加强对劳动领域热点问题的研究探索，解答新课题，保障劳动者合法权益。

焦点1：

首现“线上‘隐形加班’”“离线休息”

委员们提及频率最高的，是最高人民法院工作报告中首次出现的“线上‘隐形加班’”“离线休息”等提法。

“让在线工作有收益，离线休息有保障。”重庆海尔洗衣机有限公司喷粉班班长卢跃富委员一直关注劳动者超时加班问题，报告关注到线上“隐形加班”等问题，让这位一线职工感到十分振奋。

“最高法工作报告明确把‘付出实质性劳动’和‘明显占用时间’作为线上‘隐形加班’的认定标准，回应了当前数字经济快速发展带来的新课题，是广大劳动者的福音。”全国总工会办公厅主任吕国泉委员表示。

同样关注到这一问题的中国中车党委书记、董事长孙永才委员表示，下班后在线办公、用手机回复工作消息的现象已经较为普遍，希望结合相关案例在法律法规层面进行明确规定，让“离线休息权”的维护有更具体的法律参照标准。

吕国泉委员进一步建议，将此类裁决、认定等纳入人民法院案例库，供理论、政策、实务、司法等部门借鉴参考。同时，建议最高法会同相关部门对数字经济背景下出现的劳动领域新情况新问题加强研究探索，条件成熟后作出司法解释，加大对违法违规行为的惩戒力度，保障劳动者合法权益。

焦点2：

新就业形态劳动者权益维护迎来新契机

最高法工作报告中“维护新就业形态劳动者权益”的内容也是委员们关注的焦点。

讨论会现场，全国总工会书记处书记邹震委员提起2021年7月最高法设立的全国首家劳动法庭——苏州劳动法庭。该法庭积极探索新就业形态劳动争议审理和化解机制，有效提高了劳动争议案件处理的效率和水平。

邹震委员建议，在有条件的地区，更快、更广泛地推进劳动法庭的设立，不断提高劳动争议案件办理质效。

北京市金台律师事务所主任皮剑龙委员则提出了一个“老”问题：当前在一些劳动争议案件中，劳动者维权成本比较高。他建议，实行劳动争议“一裁一审”，快速解决矛盾纠纷。

“农民工拿到钱才是硬道理。”中国石化天津分公司代表、党委书记王百森委员注意到，过去一年，法院加大拖欠薪资案件审判执行力度，帮助农民工追回21.8亿元“辛苦钱”。

“目前一些工程项目出现多次分包的情况，这容易造成欠薪纠纷隐患。”王百森委员建议，加强对各环节的排查和监督管理，及时发现和化解欠薪隐患，确保农民工“安薪”工作。

“维护好新就业形态劳动者等群体的合法权益，需要司法等各方不断发力。”全国总工会权益保障部部长粟斌委员建议，将“维护农民工合法权益，合力保障灵活就业群体和新就业形态劳动者权益”等内容写入2024年最高法工作安排。

焦点3：

女职工收到一份特殊的节日礼物

“深化妇女权益保障公益诉讼，重点监督就业歧视、贬损妇女人格等违法行为”“发布典型案例”“与人力资源社会保障部、国家卫生健康委、全国总工会等出台规范指引，推动完善女职工特殊劳动保护、消除工作场所性骚扰制度”……

“看到报告的这些表述，我眼前一亮。”全国总工会副主席、书记处书记马璐委员逐字逐句读起最高人民检察院工作报告中的相关内容。她开心地表示，这是给广大女同胞最好的节日礼物。

据介绍，2023年3月，最高检、全国总工会等6个部门发布《工作场所女职工特殊劳动保护制度（参考文本）》《消除工作场所性骚扰制度（参考文本）》，从源头上形成对用人单位内部规章制度的规范，推动共建平等和谐的工作场所和共享安全健康的良好工作环境。此外，全国妇联、全国总工会女职工委员会与中国女法官协会、中国女检察官协会、全国律协女律师协会联合发布依法维护妇女儿童权益案例。这些致力于维护女职工特殊权益的努力，都写入了最高检工作报告。

委员们注意到，建立矛盾纠纷预防化解机制等多项工会参与的职工维权工作也同样出现在“两高”报告中。

“依法维护职工合法权益，是工会组织、审判机关、检察机关都应担起的责任，需要各个方面发挥职能优势。”全国总工会副主席、书记处书记魏地春委员介绍了全国总工会与最高法、最高检联合开展的一系列工作，包括推进“工会+法院+检察院+人社+司法”协作联动机制、协同运用“一函两书”保障劳动者权益、联合发布涉欠薪纠纷典型案例等。

魏地春委员和马璐委员表示，全国总工会将进一步深化与最高法、最高检的沟通交流和务实合作，推动形成长效机制，推广典型案例经验，共同把维护劳动者权益工作做得更好更扎实。