《中国安全生产》杂志刊发佛山市强化安全生产技术服务机构监管经验做法
佛山应急管理 2023-12-24 17:33
近日，《中国安全生产》杂志2023年第11期刊发了题为《广东佛山：“七项措施”强化安全生产技术服务机构监管》的文章，报道佛山市强化安全生产技术服务机构监管的经验做法。
为进一步加强安全生产技术服务机构（以下简称服务机构）的监督管理，帮助企业夯实安全管理基础，有效防范各类生产安全事故，广东省佛山市通过制度、源头、人员、责任、信用、培训、沟通“七项措施”精准发力，对服务机构执业行为不规范、服务质量不高、监管措施不足等问题开展综合整治，规范服务行为，提高服务质量，推动服务机构依法诚信经营、持续健康发展，以高水平安全技术服务助力佛山市经济社会高质量发展。佛山市应急管理局制定出台《佛山市安全生产技术服务机构管理办法》（以下简称《管理办法》），通过执业告知、从业规范、监督管理三大抓手，形成服务机构监管合力，完善佛山市服务机构监管的依据和规定，规范服务机构的服务行为，为企业提供优质高效的服务。
为夯实安全监管基础，掌握服务机构底数，提高监管工作效率，佛山市应急管理局要求具备资质、有服务意向、无不良记录的服务机构，在进入佛山市开展业务前办理执业告知登记手续。分类要求，严把准入关。对不同类型服务机构执业告知登记要求有所区别：对省级以上应急管理部门认定资质并在佛山市执业的服务机构，可自愿到佛山市应急管理局办理执业告知手续，书面登记或网上登记均可，如只网上登记，可通过电话、微信等方式告知佛山市应急管理局；对佛山市范围内认定资质并在佛山市执业的服务机构，必须同时进行书面登记和网上登记。数字赋能，智慧监管。依托佛山市安全生产自助管理系统平台进行网上登记建档，弥补监管力量短板，便于摸清机构底数，全面掌握在佛山市开展服务的各类机构情况。通过对服务机构基本信息、人员信息和业务信息等进行信息化管理，动态把握服务机构资质基本情况、技术力量和业务开展情况，有利于企业和政府部门对服务机构进行双向评价，进一步监管服务机构的服务行为。更新信息，动态监管。服务机构登记内容发生变更的，应当在变更之日起7个工作日内书面告知佛山市应急管理局，并登录佛山市安全生产自助管理系统更新相关信息。服务机构如终止在佛山市开展业务的，应及时向佛山市应急管理局提交书面报告，由佛山市应急管理局删除其登记信息，并及时在门户网站公布。
“这种制度充分体现了佛山市安全生产技术服务市场的开放性，没有刻意设定门槛或者地方保护主义，便于吸引更多不同类型的服务机构进入，壮大佛山市技术服务队伍，为佛山市各项安全生产工作提供强大的技术服务支撑。”佛山市应急管理局相关负责人表示。目前，经佛山市应急管理局登记公示从事服务机构的，共有123家，其中，佛山市本地机构90家，外地机构33家，主要开展安全评价、检测检验、安全培训、技术咨询、安全检查等业务。佛山市应急管理局着力解决全市安全生产咨询管理类机构多而不强、人员流失、人员挂靠、技术力量不强、服务质量有待提高等问题。安全生产技术服务从业人员不得同时在两个及以上服务机构从业。为解决服务机构“搞挂靠”“找枪手”“凑报告”等问题，根据《管理办法》规定，从业人员只能在1个服务机构执业，且社保交纳记录或者凭证是唯一证明材料，从源头上杜绝资质挂靠或者出借资质等现象，还要求已登记公示的服务机构每个季度必须向佛山市应急管理局提交从业人员缴纳社保清单。技术服务人员必须具备相应资质和从业能力。目前，佛山市服务机构从业人员在技术力量上普遍薄弱，甚至存在超专业能力服务的现象，其中，专业人才不足和流动性大是主要原因。《管理办法》明确要求：各类服务机构专业能力必须符合各行业领域要求，如三级标准化评审技术人员在评审范围、评审人员、专业能力等方面，都严格要求具备相应的技术支撑条件。加强从业人员行为管理。对服务机构人员伪造签名、出具虚假报告、应到而不到现场等行为，加大检查力度，一经查实，将依法依规进行通报和处理，并记入不良信息，依情节情况警示约谈、列入“严重失信主体名单”。建立服务机构管理内部培训工作会议制度。加强服务机构自身基础能力建设，建立完善内部管理制度，严格落实服务机构从业人员管理规定，严禁出租资格证书、在报告上冒用他人签名等现象发生，通过不定期内部培训，增强机构服务意识、责任意识和纪律意识，遵守职业操守，切实提高服务机构业务水平，依法依规开展安全技术服务业务。为规范服务机构从业人员的从业行为，佛山市应急管理局严格责任落实，要求各服务机构坚守行业底线，增强责任意识。各服务机构及其从业人员应当依法依规开展中介服务活动，对作出的结论负责并承担相应法律责任。依法有序竞争，增强服务意识。要严格执行国家有关法律法规和规章及执业准则，恪守职业道德，不得以行贿、回扣等不正当手段招揽业务。要认真执行财政、物价部门规定的收费标准，没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费。没有行业自律标准和指导性收费标准的，双方可通过合同协商确定。强化档案留存，作为服务痕迹。各服务机构要注重原始材料收集、相关数据采用等工作，相关过程控制记录、现场勘查记录、影像资料及证明材料要及时归档，妥善保管，作为责任落实依据。签署诚信承诺书，增强责任意识。在佛山市从业的服务机构需签署《诚信从业承诺书》，承诺依法依规诚信开展业务，对承诺的内容负法律责任。据佛山市应急管理局相关负责人介绍，佛山市安全生产社会化服务行业快速发展，目前已进入“瓶颈期”。由于进入门槛低，服务机构“鱼龙混杂”，规模普遍较小，管理水平、服务能力、服务质量与企业需求、政府要求相差较大，行业内低价同质竞争现象比较突出，已经严重影响到佛山市安全生产服务市场的健康长远发展。虽然，相继出台了相应的通知，但也存在监管方式单一、监管力量薄弱、监管人员专业能力不足等问题，亟需建立信用监管相关制度，拓展监管方式，营造激励守信、惩戒失信、优胜劣汰的市场环境。
对此，佛山市应急管理局对信用良好的服务机构记入良好信息，作为各应急管理部门和相关单位在执法频次、政策扶持、购买服务、招投标等工作的重要参考依据。对技术水平不足、服务态度不良、服务效果不佳的服务机构，采取警示通报、约谈、列入严重失信主体名单等措施，作为日常执法检查重点监督对象，引导和规范服务市场秩序。同时，建立健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，依法处罚违法违规行为，对严重失信机构和人员实行行业禁入，并纳入严重失信主体名单管理，强化联合惩戒。此外，充分发挥社会监督和舆论监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众举报服务机构违法违规行为，及时曝光典型案件，震慑违法违规行为，进而促进服务机构及从业人员依法、规范、有序开展相关服务。2023年以来，结合各类检查和公众投诉，佛山市共检查机构90家次，抽查报告160份，约谈25家次，依规处罚3家次。佛山市各级应急管理部门不定期在线上线下组织各类服务机构培训活动，各类服务机构积极主动参与，学习有关文件要求，规范实地实操，确保服务机构紧紧围绕安全生产工作中心和重心，更好地服务企业。2023年以来，佛山市举办5期工贸企业安全生产标准化评审技术人员培训班，佛山市共80家次服务机构、270余人报名参与培训，有助于提高工贸行业安全生产标准化建设人员队伍专业知识和综合能力，更好地服务佛山市标准化建设工作。佛山市各级应急管理部门抓好沟通管理，建立与服务机构定期沟通机制，积极对接沟通。一方面，通过召开服务机构交流座谈会、向市（区）、乡镇（街道）了解服务情况、与机构负责人廉政谈话等方式，了解服务机构服务过程中发现的问题和意见建议，促使服务机构加强专业能力建设，增强安全责任意识和廉洁意识，发挥好应有的技术支撑作用。各服务机构相互配合、相互支持、携手共进，形成良性互动的学习共进氛围，共同促进佛山市安全生产管理水平提高。另一方面，通过微信群、QQ群等手段，及时告知机构掌握佛山市安全生产工作新要求，更好地服务安全生产大局，便于各级应急管理部门提高监管效能，改进监管手段。
