土地之困，伴随佛山的工业化进程而来。

众所周知，佛山工业化起步早，“户户点火、村村冒烟”，有产业、有项目就上马，甚至搭个简易铁棚子就开干。这种“以土地换资金、以空间换增长”的粗放式发展模式，带动了工业化的迅猛发展，也积累了诸多痛点。

“痛”在土地开发强度过高。按照惯例，一个地区土地开发强度达到30%就是警戒线，但佛山的土地开发强度已达40.83%，南海区、顺德区更是超过50%。

“痛”在土地碎片化严重。生产、生活、生态用地犬牙交错、互相穿插。在南海区，5亩以下耕地图斑个数占比超50%，最小的农保区一度只有0.2亩。这种星星点点的布局，不仅严重制约土地出让、项目落地，也影响了生产生活和城市品质。

“痛”在土地利用低效。村级工业园曾经占到佛山工业用地面积的一半，但普遍形态破旧、产业低端，创造的工业产值和税收不成比例。比如狮山镇孙岗工业园，由于早期无序开发，聚集了一批废旧塑料、废旧棉纱等落后业态，很长一段时间内，这一片区的年租金只有20万元。

狮山镇石碣社区孙岗村级工业园升级改造拆除现场。

发展出题目，改革做文章。

日前，广东省首届全域土地综合整治项目推介活动在佛山南海举行，为政府、金融机构、企业搭建多方共商共赢平台，解决项目融资、产业引进等问题。

把这一活动放在南海，背后显然有深意。2022年1月，南海获批为全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。两年来，南海区坚持改革先行，勇于摸索尝试，取得明显成效，为种出“高产田”、优化发展空间闯出新路。

一场事关长远和未来的重塑性改革，正在佛山铺开。

作为省级试点，观察全域土地综合整治改革，当然要看南海；了解改革成效，不妨从一个村庄切入。

南海区在全省首次尝试水田垦造与“房券”制度挂钩，第一个“吃螃蟹”的就是丹灶镇良登村。

丹灶镇良登村千亩水田项目。

通过采取每亩水田配套20平方米异地代建工业保障房“房券”的新举措，良登村的租金年收入从过往的不到100万元，跃升为每年可获得超130万元产业保障房租金收入、150多万元农用地租金收入。这种直观的效益变化，让很多村庄从“要我改”变为“我要改”。

全域土地综合整治，涉及的产权关系错综复杂，必然要触碰各方利益。一开始的时候，村民们难免有疑惑，本土企业也会有担忧，体制机制更是存在梗阻。

地券、房券、绿券“三券”制度的推出，探索出低效建设用地退出利益平衡机制，加快了各类用地腾挪和集中归并步伐，体现了创新思维和改革智慧，确保了改革积极稳妥推进。

透过南海这块改革试验田，全域土地综合整治的效应正在释放：

这是一次深度赋能——制造业当家的用地保障更给力。

佛山以全域土地综合整治为重要抓手之一，将工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里以上，规划建设佛北战新产业园和“双十园区”，为高质量发展开拓了充足空间，推动工业连片、产业成带。

佛北战新产业园核心区云东海生物港片区生态环境优良，风景如画。

这是一次全面重塑——城乡区域发展空间更优化。

紧紧抓住全域土地综合整治机遇，南海区和杏坛镇试点单位在整备连片产业用地、复垦复绿低效建设用地、新增耕地及垦造水田等方面取得积极成效，建设用地连片集聚、农用地整合提质、生态空间山清水秀。这为佛山破解“城不城、乡不乡”问题，提升城市品质，创造了更好的条件。

这是一次重要助力——区镇村发展活力更充沛。

乡村产业、人居环境、治理模式发生深刻变革，政府、企业、群众实现三方共赢。随着土地节约集约利用水平的提升，城乡高质量发展和区域协调得到支撑，为推进“百千万工程”打下坚实基础。