普华永道联手南方日报，开展佛山专精特新“小巨人”企业发展环境调研系列活动。戴嘉信 摄

研究佛山专精特新企业的发展之道，就是研究佛山的未来。

调研显示，截至目前，佛山共培育78家（不含第二批未通过复核企业）专精特新“小巨人”企业，与佛山经济体量不匹配，与佛山加快培育一批省级以上“专精特新”企业，打造成为“单打冠军”“配套专家”发展目标有一定差距。

此次调研的国家级专精特新“小巨人”企业、广东省专精特新中小企业中，既有金属制品传统领域跑出了“数智化”转型先锋，又有3D打印、半导体芯片等战新产业的技术尖兵；既有推动国产化替代的新秀，又有闯荡海外市场的老兵；既有商业化初期的初创期企业，又有突破瓶颈打造“第二增长曲线”的企业。

调研组在专精特新中小企业调研。戴嘉信 摄

厚植发展土壤，企业最看重的是什么？调研发现，除了土地、融资、人才、城市配套等“老问题”中，一些新需求值得关注。

几乎所有企业都谈到了人才引育的问题。一方面，有的企业为应对高端人才缺口，需设置比一线城市相同岗位高出30%待遇，甚至给予相应股份方能找到适配人才。另一方面，不靠学历的实践型“专才”获得支持的途径还比较少。“适合企业发展，但不一定适应评定。”佛山一家首创“激光+”技术的企业负责人表示，与专精特新企业发展相适配的人才，往往也是细分领域的“专才”，这呼唤更精细、更大力度的支持政策。

产业链竞争呼唤更深入的“链式”扶持。调研组发现，在产业链协同领域，部分专精特新企业与本地产业链互动仍然较弱，“不知道”“不认识”“找不到”潜在客户，加上本土公共平台潜能未有效利用，导致创新公地缺失。

调研组认为，佛山中小企业居多且大部分为配套企业，往往具有“不知不觉”的特征，由于领域极其细分，在产业链上显得更为“隐形”，政府帮助企业牵线搭桥、整合资源，帮助企业打通上下游，帮助企业找到供应商、进入核心客户的供应链体系就颇为重要。“企业获得的信息越充分，越敢于下手。”调研过程中，华南理工大学公共政策研究院研究员赵巍建言佛山打造信息共享的服务性平台。广州市社科院城市文化研究所副所长柳立子认为，政府在推动产业发展时，应当充分考虑上下游企业间的关联度，培育完善产业链体系。

佛山推动高价值专利转移落地，赋能本土专精特新企业发展。受访者供图

推动专精特新企业提质扩量增效，要以响应企业发展需求为导向开展行动。

支持专精特新企业发展已成为广泛共识——今年，国家和地方针对该领域出台的新政策密集程度，印证了这一点。在2023全国专精特新中小企业发展大会上，工信部有关负责人表示，接下来将坚持帮扶和发展并举，健全完善工作体系、政策法规体系、优质高效服务体系。

10月，广东发布《广东省推动专精特新企业高质量发展的指导意见》，继“小巨人”企业数量跃居全国第一之后，马不停蹄地开启了一场新的攀登。

作为广东经济第三城，佛山的部署贯穿全年。3月，佛山出台的《关于高质量推进制造业当家的行动方案》就已明确，力争至2025年专精特新“小巨人”达到200家以上。这一目标，在4月发布的《佛山市“专精特新”企业倍增培育工作方案（2023-2025年）》中被进一步细化、转化为具体的“施工图”，前不久，佛山禅城、南海先后发布了工作方案，希望在3年内，实现专精特新企业数量“倍增”。

这是一座制造业大市的自我加码。“年逾四十”的佛山制造常常面临能否跨过“中年危机”的拷问，应对考验，佛山在专精特新企业的培育扶持上还有很大挖潜空间。

从政策的共性来看，未来专精特新企业有望在土地、融资、人才引育、知识产权保护等方面，获得更充分的要素支撑。普华永道中国广州审计业务合伙人谢倩认为，“小巨人”是长期主义的胜利，从满足企业资金需求角度看，不仅呼吁地方金融机构可给予专精特新企业更多关注，满足企业当下多元化融资需求，更要把“专精特新”企业作为上市培育的“后备军”，推动企业拓宽融资渠道。调研过程中，不少专家也指出，针对已挂牌“新三板”的企业，应积极引导企业转板上市。

同时，佛山此轮政策具有明显的产业链扶持特征，其背后的核心在于“一上一下”——如何帮助企业精准找到上游供应商和下游客户，推动产业链上下游供需精准对接，鼓励龙头企业带动中小企业提档升级。

近年来，全国各地掀起了一股培育专精特新企业的浪潮。根据城市榜单，江苏、广东、浙江等制造业强省，涌现出不少培育“小巨人”的佼佼者。

佛山探求“倍增”之道的过程中，能向其它城市学习什么？

对外看宁波的梯度培育体系，宁波采取渐进式培育方法，形成从“创新型中小企业”到“国家级制造业单项冠军”的梯度培育体系。近年来，入选培育库的企业维持在1500家左右，目前，宁波“小巨人”企业数量是佛山的近五倍。对此，知名财经观察家秦朔认为，宁波顶层设计启动早，形成了一整套有效的培育机制和政策体系，佛山向宁波学习，同样需从顶层设计着手。

创新研发“重投入”的专精特新企业呼唤更有力的政策扶持。戴嘉信 摄

对内看东莞的空间响应术，东莞重点攻克“专精特新”企业空间不足的痛点，出台专门的文件，集中打造数个市级“专精特新”产业园，每个产业园为“专精特新”企业专供产业空间不少于300亩，力争将国家专精特新“小巨人”企业产业空间自有率提升至60%以上。

在深圳，调研组发现，深圳“先行示范”的创新特点突出，全过程全链条提升营商环境便利度，同时，国资平台赋能功不可没，据不完全统计，其中至少有近两百家企业都曾获得深创投、深投控等深圳国资的投资，占比超过1/4。

构建梯度培育体系、强化用地保障、探索国资国企赋能，这些都是佛山的发力方向。

佛山推动专精特新企业梯度培育。受访者供图

经过为期数月的案例征集和走访，调研组向佛山市、区镇各级政府机关、事业单位、商协会等社会组织，了解到大量服务专精特新“小巨人”企业发展的举措。

比如在土地供给方面，南海区正酝酿建设一座500多亩的专精特新企业集聚园区，向专精特新企业供地；禅城将省级以上“专精特新”企业的用地需求优先纳入供地计划，规划整理一批专门面向“专精特新”中小企业的工业地块，为企业预留发展空间。在融资上市方面，佛山明确专精特新中小企业优先纳入上市后备企业“白名单”，开辟绿色通道，解决上市过程“最后100米”问题。

从调研情况看，更多佛山新招有望出炉，更多佛山实招正在落地。