驱车从桂和路向北出发，经过逢涌大桥后不久，就来到逢涌村原南铸发厂地块。一山之隔，就是广州市花都区。

一周前，南海区全域土地综合整治腾退复垦复绿现场会在这里举行。作为南海区首个运用“地券+房券+绿券”组合于一体改造的项目，经过综合改造，这里不仅将环境大变样、安全隐患消除，逢涌村民还可获得合法物业，租金收入从原本的每年不足50万元提升到每年360万元。

再往前一周，南海先后在西樵、丹灶、狮山开展拆除行动，新一轮全域土地综合整治攻坚战在多个镇街打响。

土地，是推进“百千万工程”的重要支撑。11月29日召开的佛山市推进“百千万工程”现场会提出，要创新盘活存量土地，加大土地综合整治改革力度，促进各类土地置换腾挪、连片整合。土地利用效率提升，也被纳入佛山推进“百千万工程”的“十大行动”中。

抓住全域土地综合整治的“牛鼻子”，南海正全力以赴，为实施“百千万工程”提供关键的格局支撑、要素支撑、动力支撑和信心支撑。

推进“百千万工程”，南海以全域土地综合整治促进各类土地置换腾挪、连片整合，为制造业当家、现代农业发展提供更广阔的空间。

一个最新的行动，是里水逢涌的原南铸发厂地块拆除工作。这一地块毗邻广州，这是南海最先发展起来的地方之一。里水镇逢涌村党委书记邹庆祥介绍，早期村集体将土地以较低价格出租给企业使用，但十几年过去了，地块收益低，安全隐患大，也影响了周边生态环境。

改变需要契机。转折点出现在2022年，南海获批成为广东省唯一以县域为实施单元的“全域土地综合整治省级试点”，并创新出台地券、房券、绿券政策，即以“地券”建立周转“指标池”，争取增减挂钩审批权下放，探索指标分离管理，解决用地空间腾挪问题；通过“房券”补充实物补偿，在产业用地转型升级和退出过程中，保障村集体可持续收益，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；用“绿券”平衡城市发展与生态保护，实行用地指标奖励，鼓励边角地整治探索，提升城市生态品质。

“当时得知区、镇出台了‘三券’政策，我们就挖掘了355亩腾退区。”邹庆祥介绍，355亩土地共分4个片区进行复垦复绿。其中一期为“地券”项目，由政府将地块统租，并进行复垦，2022年通过了验收和备案，并获得增减挂钩指标155亩；二期是里水镇2022年重点推进实施的“绿券”项目，该项目由逢涌村自行出资复垦，产生绿券指标用于村集体产业项目，于今年1月通过了验收并取得绿券指标84亩。

三期为“房券”项目，也即此次拆迁的项目，面积50亩，地块现状以破旧简易工业房、轻钢结构大棚为主，多为1层的建筑，之前主要以五金、金属等制造加工业为主。项目由逢涌村出资复垦，产生地券指标由政府统筹使用，政府补偿产业保障房给村集体，其中所兑换的产业保障房位于南海电子信息产业园宏岗片区内，兑换面积20816平方米。

四期为“地券”项目，项目面积66亩，计划拆旧复垦为园地，探索以地券形式兑换给村居，计划于2024年启动。

可以预计，该项目通过腾退复垦和绿美工程，生态环境将得到有效改善，安全隐患也得以消除，更让村民开心的是，得了这些好处，经济收益还提升了——通过“三券”改造，逢涌村民获得了合法物业收入，租金从原本的每年不足50万元提升到每年360万元。

“三券”制度让里水逢涌焕发新生，也为南海带来了新的机遇。截至今年10月，南海全区开展“地券”项目14个，面积近980亩，已通过验收产生的地券指标约490亩；“绿券”项目10个，面积461亩，已发放绿券182亩；“房券”项目2个，面积61亩，已发放房券7600平方米。

“三券”只是南海开展全域土地综合整治的创新之一。两年前，在大沥河西项目现场，南海区委书记顾耀辉授出“全域土地综合整治联合执法总队”旗帜，鼓励这支队伍披荆斩棘、勇往直前，为全域土地综合整治保驾护航。南海区区长王勇作为总队长接过旗帜。

两年后的狮山石碣社区孙岗工业园拆迁现场，王勇作为总队长再一次强调，发展是一个永恒的话题，南海作为先发地区，不仅要继续发展，还要继续领先发展。而南海发展的增量空间，只能从存量改造中想办法。

换言之，全域土地综合整治，是南海解决当前发展困难的关键一招，必须全力以赴做好规划，强力推动落地，“始终把土地这个最重要的经济要素，牢牢抓在手中。”

事实上，自获批全域土地综合整治省级试点以来，南海先行先试，探索出一套全域土地综合整治的南海专属方案——“4PMP”机制，其中“4”（4类整治片区）指在国土空间规划基础上，对土地资源重新布局谋划，划定城镇、产业、农业、生态四类整治片区。“P”（Policy政策）指先后出台容缺审批等61份政策，形成土地政策工具包，针对性地解决各类土地难题。“M”（Model模式）指因地制宜推出6种“全域整治+”整治模式，着力推动利益重构。最后一个“P”（Project项目）则是指建立八类项目库，在指标、政策、资金等方面予以倾斜，深入挖潜重点突破，促进项目跑出建设“加速度”。

在此之中，为了加快引导土地整合连片，南海建立新增200亩及以上连片工业用地收储成本区、镇（街道）分担机制，收储成本由区、镇（街道）按照70%:30%的比例负担。镇（街道）全额出资收储的200亩及以上连片工业用地，在成功出让后，可向区申请5万元/亩的专项补助。同时优化调整村级工业园改造项目扶持奖励标准，面积50亩及以上200亩以下项目由50万元/亩下降为30万元/亩；面积200亩及以上项目由50万元/亩提高为60万元/亩。

与此同时，为了集约高效用地，南海出台《关于规范产业项目用地投资强度和产出强度指标若干意见（试行）》，结合经济发展水平、区域发展差异、产业功能定位等情况，制定产业项目建设用地投资强度、产出强度控制指标基准值及区域修正系数，通过提高投资与产出强度，促进土地集约利用。同步开展闲置土地专项排查清理工作，初步确认疑似闲置土地的地块，并整理2012年以来政府一级出让国有建设用地签订的各类招商监管协议，形成监管任务，构建低效国有产业用地整治利用机制。

在上述机制推动下，截至今年10月末，南海已完成多个“超万亩”连片整治，其中村级工业园拆除改造1.8万亩，累计7.5万亩；村级工业园综合整治6.1万亩，累计15.1万亩；连片产业用地整备1.5万亩；新增耕地及垦造水田4000余亩，集约农用地超2万亩；低效建设用地腾退复垦复绿超8100亩。

而在拆除、整备之后，南海坚持将每年整理出的连片土地的70%用于支持工业，并通过优化建设用地报批管理服务，打出“靠前服务+告知承诺+容缺受理+并联审批”组合拳，实现“交地即发证”“拿地即开工”“验收即发证”，加速项目落地。

以落户南海丹灶的星源材质华南新能源材料产业基地百亿项目为例，8天完成成片开发方案批准，9天完成土规调规备案，9天完成建设用地审批，省自然资源厅2天即批准使用专项用地指标，刷新了佛山市用地报批手续办理时效的最高纪录。星源材质新能源材料产业基地二期项目也于9月7日取得用地批复，为重点产业项目提供了有力的用地保障。

为加快腾退土地发挥效益，南海建立土地整理与招商引资衔接机制，推动招商提前介入、超前服务，打破以往“地等招商”“招商等地”的局面。同时，鼓励通过“毛地入市”、改造权公开交易等创新方式，加快“半熟地”招商，实现政府做地与招商的高效衔接。通过优化村改奖励机制，科学设定村改奖励时限和奖励类型，真正使财政资金在促进产业转型升级方面起到“立竿见影”的作用。

数据显示，目前南海全区已供应产业用地5396亩，其中4853亩已成交；引进1亿元或1000万美元以上项目117个，投资总额超千亿元，同比增长近30%，再创历史性新高，其中“两高四新”产业占比超九成。

以全域土地综合整治为抓手，南海正在为城市和产业发展腾出新空间。未来，南海将继续发挥南海雄师一往无前，敢打必胜的精神，努力将“建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态空间更加山清水秀”的美好蓝图绘变为现实图景，让“百千万工程”在南海走深走实。