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为贯彻孙中山的扶助农工政策，廖仲恺与中国共产党人精诚合作，指导修订《工会条例》，参与起草了革命政府对于农民运动第一次、第二次宣言及《农民协会章程》等，为工农运动开展奠定了坚实的制度基础。他高度重视工农运动的发展，尽可能为其排除各种障碍和阻力。在担任黄埔军校党代表期间，他重用周恩来、恽代英、萧楚女、聂荣臻等共产党员，组建新型革命军队，并派遣武装力量支援周其鉴等人领导的广宁农民运动。