邝某从某五金厂处依法受让取得一厂房，该厂房位于某联围桩号“2+500”处堤围防护地范围内。房地产权证显示，受让时该厂房建筑结构为“混合”、层数为“二层”，其中一层建筑面积519.35平方米，二层建筑面积176.47平方米，总建筑面积695.82平方米。

2018年3月26日，某市水务局执法人员巡查发现，邝某将原厂房改造为长方形单层钢结构棚架，顶部铺设银色星铁皮，东侧、南侧用轻质砖建有两米高左右的墙身，墙身上部至棚顶吊挂透明塑料板，棚架西侧、北侧依靠原有建筑物作围挡，东西向长30米，南北向宽18米，高约4米，占地面积540平方米，该厂房未经水行政主管部门审批。某市水务局以邝某未经批准擅自在护堤地上修建厂房为由，根据《广东省河道堤防管理条例》第十六条第二款的规定作出行政处罚决定，责令邝某限期拆除厂房，并处以一万元的罚款。

邝某对该处罚决定不服，认为其是通过法院拍卖的方式竞拍购买案涉厂房后，对已经年久失修的厂房进行修葺，不需要向土地、城建或其他部门申请报批，某市水务局认定邝某修葺构成擅自修建行为没有任何依据，向法院提起行政诉讼。

该案先后经过一审、二审。人民法院终审判决认为，某市水务局作出《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理得当。

本案争议的焦点是邝某的行为是对建筑物进行“修葺”还是“修建”。二审法院的判决指出，“修葺”建筑物应当是在不改变建筑物原有的结构、层数、主要建筑材料、占地面积等基本数据的基础上对建筑物进行的修缮；本案中，无论从建筑材料、结构还是占地面积而言，厂房现状已与受让时的原厂房状态截然不同，邝某的行为属于修建建筑物的行为，其关于仅是对原有厂房进行修葺的主张理据不足。

河道是洪水的通道。在河道管理范围内修建工程设施，因占用河道行洪断面，阻碍行洪通畅，不仅危及公共安全，也危及河道建筑物本身及有关人员的安全，具有一定的社会危害性。因此，《水法》《河道管理条例》等法律法规对该行为区别不同情形实行严格限制或者禁止，规定不得擅自在河道管理范围内修建工程设施。

依法受让河道管理范围内的房屋等不动产后，不得擅自对原房屋等不动产进行改造。在办理有关水行政执法案件时，应当综合考虑历史遗留问题等因素，对不动产的建设时间、前后位置、建筑结构、占地面积、建筑面积等状况进行对比，正确判断是“修葺”还是“修建”行为，对未经水行政主管部门批准，擅自在河道管理范围内修建房屋等建筑物的行为，应当依法实施行政处罚。