佛山应急管理综合行政执法改革成效登上《中国应急管理报》
佛山应急管理 2023-06-14 19:06
6月14日，《中国应急管理报》法治版面以《为基层想往基层靠 上下协同蹚出一条路》为题，报道佛山应急管理综合行政执法改革成效。
——广东佛山市应急管理系统坚持试点带动深化执法改革侧记“建议统一车间有限空间作业安全告知牌及警示标志的样式，方便提醒和管理。”近日，广东省佛山市应急管理局联合南海区应急管理局、里水镇在广东一方制药有限公司开展联合检查时，佛山市应急管理局安全生产执法监督科科长黄金龙对企业安全负责人杨柳说。一组队员直奔车间开展联合“会诊”，另一组队员为企业二级安全标准化创建工作提供技术服务。这是佛山市应急管理局进行执法检查的一幕。近年来，佛山市应急管理局坚持以试点带动，“先走一步”，联合区、镇街力量，加快推进执法能力提升和综合行政执法改革步伐。
佛山市应急管理局执法人员开展安全培训“走过场”专项执法检查。
联合执法队此次检查的里水镇，曾在改革开放的春风吹拂下，揭开了“先走一步”的发展新篇章。目前，佛山市规模以上工业企业超过9400家，里水镇有工贸企业5300多家、规模以上工业企业687家、工业总产值1400多亿元。企业面广量大，存在一定安全隐患问题，给执法监管工作带来诸多压力。2022年5月，佛山市被广东省应急管理厅确定为全省应急管理执法标准化21个地市中唯一一个市级示范点。结合广东省和佛山市实际，佛山市应急管理局按照《广东省应急管理执法工作标准化示范点建设规范》（以下简称《规范》），从机构设置、队伍建设、监管执法、执法装备、日常管理和保障体系六个方面，推动应急管理综合行政执法改革落地、见效。历经7个月，佛山市在广东省率先完成应急管理综合行政执法标准化创建。“编制《规范》、推进执法改革，没有先例供参考。大家齐心合力先行先试，本着为基层想、往基层靠的思路，蹚出了一条路。”该局副局长肖会东说。作为佛山市应急管理综合行政执法标准化创建区级示范点，南海区应急管理局经过对照检查和整改提高后，今年1月，以97分的成绩获评“应急管理执法工作标准化优秀创建单位”称号。接到分数的那一刻，有着多年执法监管经验的该局副局长叶淑敏的心放了下来。她说：“这是大家共同努力的结果。创建成功后，我们将继续探索新路子、好做法，持续释放改革动能。”连日来，南海区应急管理局执法大队执法人员梁紫寿和同事，明显感受到执法标准化带来的变化：办案更加规范、坐班专家力量更加壮大、执法装备更全面……改革的春风逐步吹到了基层。走进里水镇应急办，小到工作人员办公桌上的用品、执法设备仪器，大到应急救援车辆和安全巡查摩托车……这些变化，让有着多年基层执法监管经验的里水镇应急办主任叶欢欣喜不已。《规范》下发后，叶欢明显感受到地方对改革支持的力度不断加大。他说：“装备和人员同步升级，基层执法改革的难点迎刃而解。”如今，里水镇应急办有35台应急救援车辆、75台安全巡查摩托车，已下放到32个村居（社区）安监站。该镇还投入4000多万元建设国际安全社区基地，强化安全生产宣传、教育、体验、培训。在人员方面，里水镇应急办现有公务员6人、政府聘任人员36人、专业巡查员99人，实施网格化安全生产巡查，责任落实到人，里水镇政府每年全额负担工资等费用。叶欢算了一笔账，网格划分后，每人只需负责50家到60家企业。他说：“从前6个人监管千家企业分身乏术，现在大家有更多的精力提升村镇企业的本质安全水平。”“请各单位报一下此次检查的情况，我们进行汇总。”在周四的“兵团作战”联合检查后，南海区应急管理局应急执法大队副大队长金国彬说。近日，该局联合多部门开展安全检查和提醒。这是南海区应急管理局常态化开展“1＋N＋7”安全生产联合执法（“1”指由区安委办牵头，“N”指涉及的行业主管部门，“7”指7个镇街）的场景。解决了人和装备缺乏的问题后，佛山市应急管理局持续依托区、镇街两级试点力量，探索执法监管的新路子。“‘先行一步’看似轻装上阵，但改革创新之路面临各种挑战和风险，除了脚踏实地、撸起袖子加油干，还需要坚定信心，披荆斩棘、迎难而上，用智慧和汗水铺就前进道路。”佛山市应急管理局局长魏钰说。聚焦辖区重点行业领域和企业，佛山市应急管理局根据季节特点、历年事故特点、月份安全风险分析报告、其他地市事故特点等方面，动态制定专项执法行动，确保“打非治违”取得实效。黄金龙说：“推进分级分类监管后，市级负责攻坚啃下硬骨头，区、镇街加强全覆盖，因地制宜探索行之有效的好做法。”在区级层面，依托“1＋N＋7”安全生产联合执法机制，南海区先后开展建筑施工、燃气、消防、混凝土预拌站、家具行业、园区规范经营、水上交通、餐饮行业燃料安全、村级工业园、专业市场等联合执法整治工作18次，排查安全隐患1099项。除此以外，南海区应急管理局通过规范证据调取流程、危险化学品抽样鉴定检测流程以及案件评审制度，规范执法人员办案行为，完善执法办案流程。“这次检查的企业安全意识较强，比较让人放心。小微企业转型遇到的问题会多一些，我们要耐心帮助其整改提升。”结束此次联合检查后，南海区应急管理局坐班专家邓诗婷说。为帮助企业加强整改、提升执法人员的业务能力，南海区应急管理局落实“执法＋专家”的检查模式，增强执法工作的规范性和权威性。在镇街层面，为破解执法巡查标准不高、力度不大及重复执法、多头执法等问题，里水镇结合市、区工作要求，推出《里水镇高风险作业提前告知制度》，将辖区企业开展动火作业、高处作业、有限空间作业等纳入提前告知范围。截至目前，里水镇应急办共收9000多条高风险作业报备。里水镇研发了“里水安全智能管理平台”小程序，将村居（社区）负责人、安监站人员、应急巡查小组人员和企业负责人分南北两个片区录入系统。“推进改革不仅要依靠内力，还要善于借助外力。”叶欢说。为激发企业负责人参与安全生产管理的积极性，里水镇推进《里水镇村级工业园区安全生产管理办法》，要求村级工业园每个企业均选派一名骨干，每周脱产参与一天安全管理志愿者工作；村级工业园区管委会从选派的工作骨干中按照园区企业数20％的比例，挑选成立企业安全管理志愿者队伍。正在应用里水镇安全生产考核奖惩制度的广东一方制药有限公司，尝到了安全发展带来的甜头。该公司副总经理毛福林说：“车间更安全了，收益更高了，员工自主排查整治隐患的意识增强了，能力提高了。”“先走一步”的带头示范作用越来越强。黄金龙介绍，近来，越来越多的区、镇街主动向试点单位“取经”学习。来源丨中国应急管理报