“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。2019年以来，佛山市紧密结合制造业城市高质量发展需求实际，高位统筹“三线一单”编制工作，以三级联动、层层细化的模式推动落地应用并取得积极成效，为经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了有力支撑。
案例名称：佛山国家高新区云东海生物港（以下简称“云东海生物港”）依托“三线一单”，助力推动园区高标准高质量规划建设
应用领域：产业空间规划编制领域
应用层级：市（区）级
应用地点：佛山国家高新区云东海生物港
佛山市作为制造业大市，近年来积极培育战略性新兴产业，基于佛山区位和资源优势，佛山将在“十四五”期间大力发展生物医药产业。中共佛山市委十三届四次全会提出，全面推动佛山制造业迈向中高端，高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”，云东海生物港正是其中之一，是粤港澳大湾区唯一可开发用地超万亩的生物医药产业园区。
云东海生物港在总体发展规划编制阶段，同步开展了规划环评工作。在规划环评编制过程中，积极对接衔接市、区“三线一单”成果，提前将生态环境各项要求纳入园区前期的规划谋划当中，在区域布局、污染防治、资源能源利用、环境风险防控等方面，全面落实生态环境分区管控要求，通过生态环境分区管控硬约束，优化指导园区产业空间规划，助力园区及生物医药产业高质量发展。
通过对接衔接佛山市“三线一单”生态空间成果，明确园区内广东云东海国家湿地自然公园与三水森林公园属于生态保护红线范围。在产业空间规划与规划环评编制过程中，积极落实“三线一单”“生态优先、绿色发展”的目标要求，明确生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许开展《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）要求，对生态功能不造成破坏的有限人为活动。以生态保护红线作为国土空间规划中的重要管控边界，优化调整了园区开发空间，集约高效发展工业用地，在保护中发展，在发展中保护。
通过对接衔接佛山市“三线一单”环境质量底线成果，发现云东海生物港范围内涉及水环境优先保护区，现状水环境容量不足，区域范围内未建设城镇污水或工业废水治理设施；园区内涉及大气环境布局敏感重点管控区、大气环境弱扩散重点管控区、大气环境受体敏感重点管控区，大气环境敏感，但规划中并未对进驻企业提出大气污染防控相关管控要求。
以“三线一单”为硬约束，在园区规划环评水污染治理方面，提出新建污水处理厂、提高排放标准、实现污水管网基本全覆盖等要求，新进驻项目废水产生量等指标要达到国际清洁生产先进水平；在大气污染防控方面，明确在大气环境布局敏感重点管控区内，严格限制新建生产和使用高挥发性有机物原辅材料项目，优先开展低VOCs含量原辅材料替代，强化无组织排放控制，明确涉VOCs排放企业要达到《关于开展涉挥发性有机物企业分级管理工作的通知》中B级管控企业要求，并提出园区集中供热项目建设计划。
在规划环评产业园区环境准入清单编制过程中，云东海生物港在市、区“三线一单”生态环境准入清单框架下，建立了园区“三生”空间管控清单体系，包括生态空间管控清单、生产空间管控清单、生活空间管控清单、需重点保障的生态空间清单、项目环境准入负面清单、产业环境准入负面清单。其中，生态空间、生产空间、生活空间管控清单结合控制性详细规划明确的用地类型、现状调查、影响预测评价结果，明确了不同用地类型的边界范围及管控要求。
此外，对于生态空间的保护，在生态空间管控清单基础上，针对园区内重要生态保护对象，制定了包括云东海国家湿地公园、三水森林公园等需重点保障的生态空间清单，基于现行政策、规定，结合园区实际，形成了差异化的保护要求；对于产业布局准入，在生产空间管控清单基础上，制定了项目环境准入负面清单与产业环境准入负面清单，通过层层细化，提升了分区管控的针对性和可操作性。
云东海生物港“三生”空间管控清单体系
云东海生物港在产业空间规划与规划环评编制过程中，积极衔接佛山市“三线一单”生态环境管控分区与三水区区域环境影响评价成果，针对“三线一单”对园区范围内生态环境状况与突出生态环境问题，及时调整园区产业空间规划中相关环境管理要求，通过优化产业布局、加强污染治理、细化园区准入要求等路径，有效避免产业发展与生态环境保护的矛盾，立足“三生”示范区新标杆的目标要求，助推佛山市生物医药产业高质量发展。
来源/佛山市生态环境局
整理/佛山生态环境微信编辑小组
