今年10月以来，来自国家、省、市层面的稳外资稳外贸政策和措施持续发布，其中有三项备受关注。一是国家发改委、商务部、工信部等六部门下发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（下称《若干政策措施》），明确提出以制造业为重点稳外资，除重申负面清单和准入后国民待遇的管理方式外，还特别提及要用好用足中外人员往来“快捷通道”，便利国际商务人员往来。二是国家卫健委在11月11日发布的《关于进一步优化肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》（下称《通知》）。《通知》提出进一步优化防控的20条措施，其中4条涉及入境管理，包括取消入境航班熔断、入境隔离时间缩短2天等。三是商务部在11月12日的国务院联防联控机制发布会上介绍的系列措施，商务部将指导各地不断完善重点外贸企业白名单，进一步细化“闭环泡泡（即免隔离闭环管理区）”工作预案和操作流程，确保外贸企业生产不中断、运输有保障。作为一座以外向型经济为主的制造业大市，佛山对外贸、外资政策时刻保持敏感，上述政策和措施无疑是重要利好。结合企业关注话题，本期《佛商》对上述政策和措施内容进行了梳理。《若干政策措施》是围绕外商投资企业面临的突出问题展开。它明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的方向和重点任务。如，针对近年来由于疫情防控原因，商务人员跨国流动不畅的问题，《若干政策措施》提出，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。它要求各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。对于普遍反映的货运物流不畅等问题，《若干政策措施》要求加强部门协同和部省联动，高效统筹疫情防控和保通保货畅工作，促进产业链供应链安全稳定。各地方要加强与外贸外资企业及其上下游关联企业的主动对接，坚持一事一协调，保障外商投资等企业生产物资和产品运输通畅。国家发展和改革委员会党组成员、副主任赵辰昕在10月举行的党的二十大新闻中心第一场记者招待会上表示，今年以来，在全球疫情反复延宕、国际形势复杂严峻、跨国投资疲软的整体背景之下，我国吸引外资克服了多重困难，实现了稳中有增、稳中提质的明显成效。但他同时指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，吸引外资也面临新的形势。《若干政策措施》正是在此背景下发布，优化投资环境被视为扩大外资流入的首要措施。上述提到的便利国际商务人员往来的相关措施正是其中的具体做法。《若干政策措施》重申，深入实施外资准入负面清单，高标准落实外资准入后国民待遇。它要求做好2021年版外资准入负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目。对于外资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理。继续清理负面清单之外的限制性措施。同时，保障外商投资企业依法依规平等享受国家产业发展和区域发展等支持政策，确保外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受平等待遇。
在解决外商投资企业面临突出问题的措施安排之外，《若干政策措施》所释放的“以制造业为重点”稳外资信号也广受关注。
近年来，中国利用外资的产业结构发生明显变化。《若干政策措施》明确“以制造业为重点”稳外资，对标“十四五”规划纲要要求，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件领域。在现代服务业方面，重点鼓励外商投资研发设计、现代物流等领域。在节能环保方面，重点鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域。同时，支持外商投资企业将研发设计等环节设在中国，打造产业链共同体。中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长朱克力认为，《若干政策措施》鼓励外商加大在先进制造业和高新技术等方面的投资。上述这些领域是创新驱动的主战场，具备高成长性，发挥其技术先导优势可激发巨大发展潜力，同时也能带动传统行业加快转型升级。在引导外资布局先进制造、带动传统行业转型升级这一点上，作为外贸第一大省的广东已探索多年。近期，省内多个部门也出台了多项政策措施，继续加码。比如，《广东省外商投资权益保护条例》已正式实施，这是全国首个地方版外商投资权益保护条例，在知识产权、标准制定等方面积极回应外资企业诉求。此外，11月8日，广东省贸促会、广东省商务厅在广州举办了“2022粤港澳大湾区全球招商大会海外分会场”启动仪式，首场海外分会场招商活动同时在德国法兰克福拉开序幕。广东省贸促会称，广东还将举办22场海外系列招商活动，围绕广东20个战略性产业集群，紧盯先进制造、现代服务等新兴领域，力争招引一批外资大项目、链主项目、总部型机构落户，进一步助力提升广东利用外资水平。将视线拉回到佛山。10月28日，佛山中德工业服务区（佛山三龙湾科技城）管委会正式印发《佛山中德工业服务区（佛山三龙湾科技城）对德产业合作提升专项扶持办法（试行）》（下称《办法》），针对国家、省、市相关扶持政策难以覆盖中小规模的德资企业提供专项扶持，同时为其提供全流程的商事服务，解决其投资及前期发展过程中的实际困难，加快此类企业集聚。该办法所指的德资企业，是指包括德国、奥地利、瑞士、比利时、卢森堡在内的德语国家投资人所投资设立的企业。对德合作为佛山制造业的高质量发展带来很大助力。2010年，一汽大众华南基地落户佛山，不仅实现了汽车整车厂零的突破，还成功推动汽车产业集群发展，带动接近1300亿元产值的配套产业链和多个世界500强项目落户佛山；2017年，库卡智能制造科技园落户后，佛山不仅实现了机器人本体制造商零的突破，还带动了超过900亿元智能制造装备及机器人产业集聚发展，吸引了多个产业中坚项目落子。
在《若干政策措施》之外，入境管理和外贸企业相关政策措施的变化同样引人关注。
11月11日，国家卫健委发布《通知》，提出进一步优化防控的20条措施，其中4条涉及入境管理，包括取消入境航班熔断、入境隔离时间缩短2天等。《通知》提出，对入境人员将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，入境隔离时间缩短2天；取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。优化措施还包括，部分情况入境可免隔离隔离，但需闭环管理。《通知》提出，对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”），开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区；中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险采取相应的隔离管理或健康监测措施，等等。11月12日商务部在国务院联防联控机制发布会上透露的信息则说明，《通知》中的20条措施以及《若干政策措施》正被快速落实落细。在这场新闻发布会上，商务部消费促进司副司长安宝军介绍道，商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强对地方商务部门的指导，优化细化防控措施，统筹做好疫情防控和商务发展的各项工作。如，在完善外资服务保障体系上，商务部将指导各地继续发挥好外资工作专班和应对疫情快速响应机制的作用，与重点外资企业保持实时沟通，及时掌握企业受疫情影响情况，积极协调解决困难问题。同时，它还将围绕重点外资企业链上关键生产性工厂和仓储物流企业，强化服务保障，确保产业链供应链稳定；加强与外资企业、有关商协会常态化交流，帮助企业及时了解疫情防控最新政策措施。在持续优化外贸领域生产流通保障上，商务部将指导各地不断完善重点外贸企业白名单，总结运用已经有的经验，进一步细化“闭环泡泡”工作预案和操作流程，确保外贸企业生产不中断、运输有保障，便利国际商务人员往来。具体到进口方面，着重用好已经印发的《海运 航空 铁路口岸外贸进口货物标准作业程序参考》，以进一步提升口岸等环节的货物流转效率，实现到港货物快进快出，切实减轻企业负担，推进进口冷链食品输华企业落实好安全防控责任，从源头降低疫情传播风险，便利冷链食品进口；出口方面，各地区、各口岸被要保障出口方向畅通，应出尽出；突出保生产、保履约，确保外贸领域原料进得来、产品出得去，持续提升贸易自由化便利化水平。来源：南方+客户端