南海区首个镇级地券、房券政策！里水土地改造放大招→-佛山新闻传媒中心

南海区首个镇级地券、房券政策！里水土地改造放大招→

梦里水乡 2022-11-15 22:33

11月14日，里水镇召开全域土地综合整治里水镇地券、房券管理实施细则政策宣讲会暨腾退复垦复绿项目签约仪式，对近期出台的《里水镇地券、房券管理实施细则》（下称“细则”）进行解读答疑，并签订了腾退复垦复绿项目同意书。现场有4个复垦复绿项目签约，涉及复垦复绿面积共255亩。

里水镇全域土地综合整治暨里水镇地券、房券管理实施细则政策宣讲会现场。

这是南海区首个镇级地券、房券政策。在区级政策和机制框架下，里水镇地券将对镇政府、土地所有权人按2：8比例分配土地复垦补偿，即土地权属人对应可得4/5的用地指标补偿，房券按复垦地块与产业保障房租金收益折算房券补偿面积进行补偿。该政策的实施将为破解里水土地利用碎片化问题探路，通过土地大腾挪，实现里水大发展。

加快推进全域土地综合整治

向未来发展要空间

里水作为南海经济强镇，目前土地开发强度接近50%，工业用地平均容积率不到1，土地利用碎片化问题日渐凸显。若建设用地范围在土地碎片化的现状下持续扩大，将严重挤压农业和生态空间；若土地腾退后给予村集体一次性货币补偿，也无法保障其可持续发展，亟需通过改革激发各方主体参与积极性，提高土地利用效率。

为此，里水在南海区地券、房券实施办法的框架下，因地制宜，结合自身的发展情况制定并出台了《里水镇地券、房券管理实施细则》。会上，里水自然资源管理所所长黎秋萃对细则进行详细解读和答疑。

里水自然资源管理所所长黎秋萃对细则进行详细解读和答疑。

地券

地券是指土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后形成的指标凭证，包含建设用地指标、建设用地规模、耕地数量指标和水田指标。地券允许镇街内自用、区内镇街协商转让及区内公开交易，设定公开交易最低保护价。

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地券示意图。

房券

房券是指在实施产业用地物业拆除并土地复垦复绿工作后向村（社区）集体经济组织以及其他实施主体提供的未来特定时间内兑换产业保障房的权利凭证，也是村（社区）集体经济组织兑现过渡期租金收益的权利凭证。

在产业用地集聚提升过程中开展产业用地腾退时，可结合村（社区）集体经济组织所有的集体经营性建设用地或国有划拨留用地以及地上房屋现有租金收益、实施成本以及可奖励情况发放房券。里水镇结合自身实际，提出四种不同情形的房劵补偿方案，实事求是，促成空间大腾挪、大置换、大归并。

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房券示意图。

里水镇副镇长杜柏盛强调，建设用地腾退对于推进全域土地综合整治有着重要意义。为此，他提出了四点建议：一是要深刻认识全域土地综合整治建设用地腾退复垦复绿工作的重大意义；二是压实责任，落实工作职责；三是用好政策，抢抓机遇；四是抓好监督考核，提前谋划任务。

里水镇副镇长杜柏盛在会上发言。

当天，会上还举行了腾退复垦复绿项目签约仪式。里水镇人民政府与逢涌村、里水镇资产集团、里水镇城区公司分别签订了逢涌复垦项目、逢涌复绿项目、福南湾生态修复项目和金山寺生态修复项目等四个腾退复垦复绿项目的同意书。

里水镇人民政府代表与福南湾生态修复项目、金山寺生态修复项目的代表签约。

会上，里水镇镇长邓秀娟强调，要深刻认识全域土地综合整治建设用地腾退复垦复绿工作的重大意义，从整体上规划村集体建设用地的腾退、复垦、归并、调整、腾挪，推动产业空间重构，从根本上破解“城市发展格局小、产业发展动力弱”短板。

里水镇镇长邓秀娟在会上发言。

她认为，未来发展必须依靠土地，但过去几十年里水土地零散开发特征显著，在如今城乡空间高质量发展的要求下，发展无以为继，为构建里水发展新格局，必须尽快推进全域土地综合整治，向未来发展要空间，解决里水土地碎片化的问题。

多方面齐发力

全力推进土地复垦复绿

今年以来，里水在全域土地综合整治过程中，围绕农用地整理、建设用地整理和生态保护修复三方面精准发力，通过统筹推进高标准农田建设、耕地提质改造、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设、耕地功能恢复工作、鱼塘整治工程、桑园围地区保护修复等工作，开展农用地整治，保护优质耕地资源。截止目前，2022年新增耕地300亩，集约农用地2277亩，推进建设5个万亩农业示范片区。

岭南农业大观园。珠江时报方智恒摄制。

据了解，11月14日下午，逢涌复垦项目正式动工，对逢涌象岗岭山脚堆场主道路两旁的围墙、简易棚架进行拆除。

逢涌复垦项目（逢涌象岗岭山脚堆场）开展破坏性拆除行动现场。

在建设用地整理上，里水还积极识别低效、零碎减量建设用地，盘活存量建设用地，提升集约节约用地水平，对存量建设用地进行连片化改造。截止目前，2022年里水镇腾退低效建设用地并复垦复绿262亩，整备连片产业用地736亩，建设产业保障房16.2万平方米，拆除改造村级工业园1808亩、综合整治村级工业园4943亩，推进 20 个产业社区连片改造示范项目、20 个城中村改造项目和 10 个农村居民新型社区建设。