为切实缓解中心城区停车难问题，今年，市政协聚焦“加快推进缓解中心城区停车难问题”开展专题调研，通过“解剖麻雀、找出病症、开出药方”方式，进一步探索对策。

在11月14日召开的市政协常委会会议上，市政协调研组解读了《关于加快推进缓解中心城区停车难问题专题调研报告》，并与市政协委员交流互动。

位于禅城区季华路创意产业园内的机械式停车设备有效利用空间，缓解了园区停车难问题。王澍/摄

本次调研在中心城区选取“一节点两片区”进行停车特征研究。其中，“一节点”为佛山市第一人民医院；“两片区”为禅城片区和桂城片区。

据统计，佛山中心城区（禅城区、南海区桂城街道）现有停车泊位79.7万个，登记在内的汽车总量为79.3万辆，停车泊位与汽车保有量之比逐步接近预期目标。但停车位周转率平均值为2.44，使用率平均值约为67.46%，中心城区停车资源仍有提效空间。

当前，中心城区停车现状主要呈现出四大特征，分别为：停车泊位总量已基本满足规划要求，但在部分时间段依然供不应求；内街背巷的车辆违停现象普遍，存在大量不规范停车空间；部分市民偏好使用简易停车设施，机械式停车库吸引力不高；部分市民有“点到点”的停车习惯，不愿意在离目的地较远的地方停车。

调研组认为，中心城区的停车策略应有别于全市域范围的停车策略，要从需求满足阶段转入需求管理阶段。同时，抓住成功创建国家公交都市示范城市契机，大力发展公共交通，间接降低停车服务需求。

剖析中心城区停车难现状，调研组发现，从需求角度来看，市民对汽车的消费需求依然旺盛。从供给角度来看，老旧城区难以完全弥补停车泊位历史欠账。从体制机制上看，管理机制与配套政策的落地还不够实。从资源利用角度来看，停车泊位的时空分布不均衡影响其使用效率。从管理角度来看，执法与收费的弱化造成交通需求调控力度薄弱。

1.推动停车策略从需求满足向需求管理转变

如何解决群众回家有位停车、出行能找到停车泊位的问题？

“有限的停车泊位供给是客观事实，如何最大限度缓解供需矛盾，是解决停车难问题的关键所在。”调研组建议，凝聚共识、实事求是、错峰施划，推动中心城区停车策略从需求满足向需求管理转变。

具体而言，通过多维有效的管控手段，逐步对剧增的停车需求进行引导和管控，缩小停车泊位需求的缺口，使停车需求增量和停车设施增量相匹配；强化建设公交都市导向，加大对公共交通的资金投入，把建设公交都市蓝图绘到底，促进多种公共交通体系无缝衔接，实现“公交优质”和“公交优先”；开展中心城区配建泊位标准的高限研究，控制核心区停车规模，实现缓解交通压力；以市场化定价为导向，扩大市场调节停车收费的弹性空间，逐步放宽政府物价管理对停车收费价格的管制。

莲花大厦（沙塘社区）新增车位26个，进一步缓解了周边居民停车难，停车乱问题。符诗贺/摄

市政协常委、民盟市委会副主委韩定安建议，加大开源，内部挖潜施划停车泊位。比如，对城区重点路段进行调研论证，充分利用路边资源，采取灵活多变的形式，在不妨碍行人通行、不占用盲道、不影响车辆通行的前提下，最大限度利用现有道路资源，尽可能地施划停车泊位；同时规范设置分时段限时停车位，合理利用禁停路段规划临时停车泊位。

调研组还建议，通过实施分类差别化配建标准，强化临时措施和长期措施相结合，加快停车泊位配套政策落地等举措，保持中心城区停车泊位“紧平衡”。

市政协常委、民进市委会专职副主委谭伟亮建议，围绕商业中心、医院、学校等交通堵点，盘活区域周边住宅小区的停车泊位资源，把白天空着的“住宅车位”变为“共享车位”。

在稳步推进中心城区停车需求管理方面，调研组建议，强化空间需求管理，以公交优先缓解停车压力，用好价格杠杆调节手段，实行从中心区向外围由高到低、路内高于路外、商业办公高于居住、高峰期高于平峰期的级差价格。

2.加大执法力度重拳治理停车秩序

如何解决执法“模糊区”、提高违法成本、维护停车秩序的问题？

调研组认为，提高执法严管力度，切实加强停车执法工作，全面规范停车秩序，引导市民形成“停车入位、停车付费、违停受罚”的理念。

比如，参考珠海做法，厘清机动车违法停放的执法边界，明晰交警、城管、住建、消防等有关单位职责，加强统筹力度，充实执法力量，改进执法方式，强化综合执法，加大查处力度，提高违法成本，进一步消除执法“盲区”“模糊区”，重拳治理停车秩序。

同时，进一步压实“门前三包”责任制，劝阻、制止违法停车行为，在人行步道设置阻车桩，限制机动车占压人行道，对未按规定录入停车泊位信息、违反运营服务规范、无照经营机动车停车场、擅自设置地桩地锁等违法行为，要加大投诉处理力度、依法实施处罚、规范经营秩序，坚决遏制乱停车行为。

“对标广州、深圳等城市，佛山中心城区停车难问题尤为突出。”市政协常委、碧桂园集团佛肇区域创必盈产城公司助理总经理刘颖建议，在完善停车设施基础上，进一步提高执法频率，加大力度整治违规停车现象和强化处罚力度。

市政协常委、市中医院党委书记张斌则呼吁市民提高文明行车、绿色出行、健康出行意识。

3.突出国资引领布局城市智慧停车产业

“产业化、智慧化是解决停车问题的重要方向、重要抓手，政府要看到停车泊位背后带来的数据、流量等增值价值，主动出击。”调研组建议，突出国资示范引领作用，构建一个数源综合集成、数据共享共用、系统高效运行的智控平台应用，整合全市停车泊位数据资源；逐步对全市路内停车泊位资源实行统一的国资经营管理模式，用经营收益反哺数据平台及立体车库投资建设。

强化“一网统管”智慧管理模式，调研组建议，通过推进智慧停车管理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深入融合，整合全市路内、路外公共停车资源，建立一体化智慧停车体系，实现全面感知、车城互联。

“一网统管”基础平台新城建专题。吕嘉怡/摄

支持停车产业发展，调研组建议，鼓励停车装备制造与服务企业在智能停车装备研发、高精度地图制作、系统软件开发等方面自主创新，培育一批规模化、专业化停车服务龙头企业，壮大一批停车装备制造与服务领域专精特新“小巨人”企业。

“缓解停车难问题不能光靠市场，要发挥国资国企功能作用，为群众办实事好事。”市政协常委、佛山诚辉会计师事务所有限责任公司所长许辉表示，政府部门抓好意见落实工作，市政协持续跟踪问效，加快缓解停车难问题。

调研组还建议，理顺机制，为纾解中心城区停车难提供可持续保障，包括进一步强化市、区两级统筹保障，主动推进闲置非机动车位、摩托车位的分类改造工作，构建停车社区化、共享化管理体系。

市政协常委、民革市委会副主委、禅城区政协副主席渠铮认为，该专题调研报告对于市政府实施停车难纾解工程具有很强指导意义，特别是报告中提到的要处理好主要矛盾和次要矛盾、短期影响和长期影响、核心地区和外围地区、市场作用和政府作用四大关系。希望政府部门继续深入挖潜停车资源，加快实施在公交枢纽配建停车场、在城中村配建停车楼等措施，有效缓解停车难问题。