核心提示：闯过一段荆棘路，改出一片新天地！在2019年“节地中国”学术研讨会和全国节约集约用地工作推进会上，顺德都作为特邀代表作专题发言，分享村级工业园升级改造经验做法；中央电视台《新闻联播》头条、《人民日报》头版等央媒也纷纷聚焦顺德村级工业园升级改造及高质量发展成效。

这些充分证明了顺德以村级工业园升级改造“破题”高质量发展的实践路径获得热烈关注和高度肯定。

顺德去年初把村级工业园升级改造列为“头号工程”，以前所未有的力度和决心淘汰落后产能，向存量土地要产业发展、生态文明建设空间，全面建设全省高质量发展综合示范区。在一年多里，全区上下重燃敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神，攻坚克难、越战越勇，推动村级工业园升级改造势如破竹。截至2019年12月16日，全区已累计完成土地整理24927亩，已超额提前完成年度改造任务。

无论是从每一个改造项目落地过程和推进成效来解读，还是从每一名村改干部主动加班加点合力攻坚的故事来看，顺德正以村级工业园升级改造，打开了顺德未来高质量发展新大道，不仅改出了产业发展空间、效益、格局，还改出了良好生态环境、乡村振兴和干部队伍干事创业的精气神。

就在明天(12月31日)，顺德将高规格举行村级工业园升级改造总攻动员大会，明确未来三年对村级工业园升级改造发起总攻的时间表、路线图和任务书。

改出优质空间 

再造一个“产业顺德”

12月19日，龙江镇举行“龙商回归”工程示范点颁牌仪式，一批原本外迁的企业纷纷“回归”。志豪家具公司就是其中之一，董事长左建华表示，前几年部分家具企业因找不到土地增资扩产而外迁，而随着顺德全力攻坚村改，腾出了发展空间，吸引大家纷纷“回归”发展。志豪家具将把制造中心搬回顺德，借助村改政策，再新建10万平方米厂房。

志豪家具的回流并不是特例。据了解，近年来有20多家顺德企业因土地空间无法满足需求迁到外地。但自从村改启动以来，全区已腾出发展空间，不仅推动了外迁企业纷纷回流，也激发了强劲的产业发展动力和市场活力。

顺德区委常委梁伟沛表示，一方面，本土企业家坚守实业、增资扩产的信心和决心高涨，在顺德掀起“二次创业”高潮，如美的集团投资10亿元建设工业互联网智能工厂，碧桂园投资800亿元打造博智林机器人谷，万和投资15亿元打造现代制造业基地，格兰仕发布物联网芯片加快向智能制造进军，伊之密全球创新中心开建。另一方面，一大批优质项目落户顺德，1-9月已引进超亿元项目127个。

顺德村级工业园改造所腾出的空间一方面满足了企业发展需求，另一方面则带来了更大的经济效益和全新的产业格局。

12月19日，50多名市人大代表视察位于龙江镇仙塘村宝涌工业区一期的重点项目万洋众创城。该项目占地面积约153亩，于4月23日动工，至今已有多栋高层厂房封顶，预计明年春季投产，打造成为全市首个5G智慧园区。“去年，这里都还是低矮的旧厂房，如今高标准厂房已成形，逐渐华丽蜕变。”市人大代表曾继华说，村改改变了低矮、破旧厂房的低端形态，取而代之的是一栋栋崭新的高标准厂房和智慧园区管理，这才是高质量发展的应有格局。

图为万洋众创城项目。/佛山日报记者王澍摄

龙江镇党委书记何春云表示，旧园区以前税收约150万元，产出低，如今万洋众创城项目已引进15家企业，其中7家为高新技术企业，当中的1家企业投产后税收就达170万元，空间和效益大大提升。

据了解，改造前，顺德382个村级工业园平均容积率只有0.78。根据规划，改造后厂房的容积率将不低于2.5。照此测算，在不新增任何土地情况下，顺德产业空间和效益将实现翻倍增长，这相当于再造一个产业顺德。顺德也研究制定将382个村级工业园整合成20个连片3000亩左右现代化产业集聚区，建设30个现代主题产业园，重塑产业格局。

改出好生态

推动地区绿色发展

市民林静经常绕着顺德水道沿河绿道骑行，最近她经过初步改造的伦教北海工业区段时发现，往日河堤边的破旧厂房已不见踪影，一片片滨水绿地映入眼帘。她说，站在河堤上，一眼望过去，绿意盎然、风景如画，伴随着河边吹来的微风，令人备感舒适，“这样的改造非常好，环境美了，让市民多了休闲游玩好去处。”

绿水青山就是金山银山，践行绿色发展理念是高质量发展的题中应有之义。顺德村级工业园改造实施一园一策，不止“二改二”、“二改三”，还要“二改一”，敢于放弃眼前的短期效益，宜绿则绿，营造良好生态环境。

伦教北海工业区原本是原是一个饲料厂、塑料板材企业的集聚区。伦教街道立足生态环保，结合该片区丰富的水资源和交通区位优势，按照滨河生态长廊游赏区、水乡农业主体园区等四个主体区域，打造成约985亩休闲生态复绿场地。

图为北海工业区复绿效果。/伦教村改办供图

伦教街道党工委书记卢德全表示，北海工业区改造项目已累计拆除旧厂房635.47亩、复绿343.77亩，在三洪奇大桥两侧、顺德水道以南地块形成了高地起伏、错落有致的连片生态绿地，为全区乃至全市提供了复垦复绿的样本示范。伦教将充分利用这一地块独特的地域和天然环境优势，整合多方资源，精心打造一个创新绿色的生态综合体，成为顺德城市中心的又一城市秘境。

村改复绿的探索实践在全区正逐步推广。在顺德水道勒流见龙段，一个名为“鲤鱼沙”的河心岛吸引了成千上万只鹭鸟聚集于此。为了保护一片植被丰富、百鸟栖息的净土，勒流街道借助村改，将距离最近的见龙工业区进行复绿改造，不再用于工业生产。

“见龙工业区复绿项目、鲤鱼沙河心岛、顺德水道沿线河岸联合起来，通过由点及面、串珠成链，变一处美为处处美、整片美，将形成勒流乃至顺德生态环境最好的区域。”勒流街道党工委书记王光表示，勒流以见龙工业区作为复绿项目启动点，结合鲤鱼沙岛和滨水生态公园，进一步完善亲水休闲平台、栈道、沙滩绿道景观区、生态湿地景观区等，探索引入现代农业产业园，致力打造“顺德水道生态圈”。

鲤鱼沙岛生态环境好，吸引了大量鹭鸟栖息。/佛山日报记者符诗贺摄

数据显示，去年以来，顺德在村级工业园改造中一共复垦复绿3266亩，接近腾出空间的13%左右。按照计划，到2022年，顺德通过生态修复累计将复垦复绿不少于1万亩，打造万亩农田湿地公园，重塑岭南水乡新风貌。

“复绿项目前期资金投入均来自政府，这证明了顺德在生态文明建设上非常舍得投入。”市人大代表、顺德建筑设计院院长陈霖峰认为，通过村改，将原用于工业生产的片区改造为生态绿地，不仅大幅提升了人居环境、城市品位，还能实现淘汰落后产能、美化生态环境、增强区位优势“一举三得”的发展目标。

改出乡村振兴

让村民享受村改红利

市委副书记、顺德区委书记郭文海多次强调，村级工业园改造是顺德高质量发展大道上的核心支点，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴，撬动着整个高质量发展综合示范区的建设，必须坚定不移地把村级工业园改造与谋划乡村振兴结合起来。

“村级工业园改造是改善农村生产生活环境的大好事，也是仙塘振兴发展、增加村集体收入的一次大好机遇。”自从年初以来，仙塘村党委书记赖珠兴经常都会带着部分村民来到万洋众创城项目，了解施工进展和规划布局。

图为赖珠兴（右一）给村民介绍万洋项目情况。/佛山日报记者朱朝贵摄

赖珠兴说，该项目采用“集体转国有+挂账收储公开出让”方式进行改造，在地块推出市场后，村民可获得每股一次分红约1.4万元。待项目建成后，仙塘股份社将获得3万平方米国有商品厂房，估算租金收入约540万元/年，比现有年租金增加310万元/年，为村集体经济健康可持续发展提供了坚实基础。

龙江镇也结合乡村振兴工作，统筹推进仙塘村等参与村改村居的路网改造、河涌整治、贴心公园建设、新建学校等民生项目，进一步提升农村生活环境。“如今走在村里，道路更整洁，绿化大幅增加，空气改善了，不再脏乱差。”仙塘村村民李嘉昌说，自开展村改以来，仙塘村村容村貌发生了明显变化，让村民收获实实在在的获得感和幸福感，大家更加积极支持村改。

“勒流西华第二工业区升级改造方案表决通过。”12月22日，在勒流街道西华村，村委会工作人员现场宣读表决结果后，站在旁边的村民们纷纷拍手叫好，并为连续辛苦多日的村改干部和村委会工作人员送上热水和甘蔗解渴。

图为西华村村民给村改干部等倒热水。/勒流村改办供图

该项目总用地面积约300.8亩，隐患问题突出，村集体年收益仅140多万元。根据改造方案，地块出让后，村民每股分红预计超过3万元，村集体能获得6万平方米商品厂房，年租金收益近900万元。勒流街道还将为西华村提供乡村振兴工作资金，用于基础设施建设等方面，全村发展迎来质的飞跃。

在陈村，也以村改来引领发展观念的更新。例如，在勒竹项目收益的分配上，镇党委政府引导村集体着重在“留”上做文章，引导村民更加重视商业物业的长远利益，共享未来轨道经济、区域价值提升带来的发展成果。勒竹项目置换的商业物业折算价值占征地总收益的41%，实现“分六留四”，形成更可持续发展的征地收益分配机制。

而北滘在开展黄涌工业区的村改过程中，为保障集体和村民收益，也提留一部分物业留给村集体。“每一个村改方案，都从各方最大利益公约数来考量，并经过多方沟通最终形成最优方案。”北滘镇党委书记张新杰介绍。

从以前的“村村点火、户户冒烟”，到如今的现代产业园区，快速推进的村级工业园改造让顺德乡村在不断发生喜人的变化，改变农村原有粗放的发展模式。村改不仅让乡村环境得到提升，集体经济收入也将实现可持续性增长，还有力推动党建等各项工作，改出看得见、摸得着的效益。

改出干事创业精气神

锻造“顺德铁军”

一到周末，勒流街道办副主任、国土城建和水利局局长杜伟泉及勒流村改办工作人员吴健勇等经常都奋战在办公室里，一起埋头研究项目图纸，撰写改造方案。期间，他们不时会接到村民电话，都非常耐心地详细解答关于村改利好政策的疑问。

杜伟泉坦言，当参与村改后，就觉得自己“打了鸡血”，虽然要加班加点，却从不抱怨或轻言放弃，只因坚信村改是顺德实现高质量发展的必经之路，作为土生土长的党员干部要勇于担当作为，承担起新时代赋予的责任和历史使命。

图为杜伟泉（中）与同事在研究改造项目推进情况。/佛山日报记者朱朝贵

周六不一定休息，周日不保证休息，这是伦教街道村改办副主任梁贤发的真实工作状态。他说，就今年重点推进的北海工业区复绿项目来说，因涉及到增减挂钩政策中的“减量”规划，申报材料的时间非常紧，有一次为了整理材料，村改办工作人员主动周日加班，从下午两点一直忙到晚上九点才回家休息。

“这样的加班加点几乎已成常态，村改工作涉及大量的政策法规和材料申报工作，必须要花时间翻看大量资料，把新的政策弄懂弄透。”梁贤发说，村改是一项复杂的系统工程，自己既然选择来到村改一线，就要发挥应有作用，齐心协力打赢这场没有退路的战斗。

奋斗是青春最亮丽的底色。龙江镇村改办副主任卢润科坦言，虽然推进村改的过程中有很多困难、挑战，但是他们不喊苦、不喊累，敢闯敢拼，只因怀着对助力顺德发展的炽热情怀，抱着对顺德村改工作的坚定信念，“对个人来讲，青年干部要有责任感、使命感，要敢于担当、砥砺奋斗，方不负韶华。”

郭文海表示，要将村级工业园改造作为发现、培养、历练干部的大舞台。今年，顺德命名了担当有为先进集体和先进个人，其中就包括一批在村改中的敢于担当者。与此同时，顺德集结全区近1000名优秀干部奔赴村改一线战场，树立敢担当、善作为的鲜明用人导向，建立履职容错免责机制，领导干部率先垂范，全体干部敢于担当、主动作为，展现出“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的奋斗姿态，点燃了新时代顺德干部队伍敢想敢闯、敢为人先的激情，展现出顺德铁军的使命担当。

图为村改干部下村走访，向村民宣传村改。/佛山日报记者朱朝贵摄

长期观察顺德改革的本土学者、佛山市委党校原副校长何劲和表示，村级工业园改造仿佛让顺德重回上世纪90年代产权制度改革那个激情燃烧的岁月，不仅实现干群同心、其利断金，还激发出党员干部不负组织、不负顺德、不负自己的人生情怀。

文|佛山日报记者朱朝贵