12月28日上午，由中国扶贫开发协会、《小康》杂志社主办的第十四届中国全面小康论坛开幕仪式在顺德华桂园举行，来自全国各地的相关政府部门领导、专家、学者、地方实践者、企业代表等200余人共聚一堂，以高质量发展创新与全面小康为主题，分享经验、交流思想、碰撞智慧。其中，改革开放的“顺德实践”、全面小康的“顺德样本”、高质量发展的“顺德经验”，成为了此次论坛焦点，并引发与会领导、专家、学者的热议。

值得关注的是，在第十四届中国全面小康论坛颁奖盛典上，佛山市顺德区荣获“2019年度中国营商环境百佳示范县市”“2019年度全面小康十大示范县市”的称号，与此同时，佛山市顺德区“党建引领社区治理创新”等荣获“2019年度中国十佳社会治理创新”奖。三大奖项花落顺德，其背后蕴含的是顺德多年来在营商环境、全面小康、社会治理创新方面的探索与实践。

高质量发展“践行者”：

改革行动力全国领先

“顺德既是中国经济发展和改革开放的缩影，也是中国较早从高速度发展向高质量发展迈进的践行者，在改革开放、全面小康、高质量发展中形成的顺德经验都与论坛的主题内容非常契合。”主办方之一、《小康》杂志社社长舒富民表示，目前，顺德正在推进的“头号工程”村级工业园升级改造，在当下中国各地高质量发展转型探索中，更具有开创性和示范性意义。

28日上午开幕仪式上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海交流分享顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的创新经验做法，详细介绍顺德高质量发展的契机、内在需求、推进逻辑以及实现路径。郭文海表示，382个村级工业园占用已投产工业用地的70%，却只贡献4.3%的税收，对于顺德高质量发展来说，村级工业园改造势在必行，其最终目的是让有限的土地资源发挥最大的价值，为骨干企业增资扩产、科技企业做大做强提供更大、更优的发展空间。

针对高质量发展的“顺德经验”，中共中央党校教授、文史教研部主任周熙明关注的是顺德的改革行动力，“顺德把改革当成信仰，把改革当成行动，在一年半的时间内，探索出8种村改改造模式，如此的改革行动力也是全国领先”。海南省万宁市委常委、宣传部部长杨志斌认为，顺德为高科技型企业发展扩展空间的做法，以及在智能制造方面的推动与支持，这些都值得万宁市借鉴。

截止12月16日，顺德累计完成土地整理24927亩，已提前超额完成2019年度村级工业园改造任务，其中，复垦复绿3266亩、新建厂房950万平方米，关停淘汰落后风险企业5093家。值得关注的是，顺德坚持问题导向、实践优先原则，在改革创新中先行先试，不断地探索村级工业园改造的新模式。目前，顺德在政府挂帐收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管和企业自主改造6种改造模式的基础上，又探索出了一二级联动开发、国有集体混合开发的改造模式，一共8种改造模式。

郭文海表示，随着村级工业园改造取得大突破、由“以拆为主”转向“拆建并举”，顺德正在思考谋划以村级工业园改造推动顺德产业结构凤凰涅槃，推动城乡形态凤凰涅槃。

社会治理“创新者”：

党建引领社会治理创新具有示范性

28日下午，论坛围绕经济转型升级与高质量发展创新、脱贫攻坚与县域发展、新时代下的社会治理、营商环境与城市竞争力、健康中国与中医药发展共五大主题，分别开展主题座谈交流会。其中，在经济转型升级与高质量发展创新座谈交流会上，顺德区村级工业园改造和产业转型案例引起热议；在新时代下的社会治理座谈交流会上，顺德高质量发展背后的社会治理创新经验成为了讨论分享案例。

在新时代下的社会治理座谈交流会上，佛山市顺德区委副书记、政法委书记王勇则是用“社区治理不算小事”“社会治理不能小干”“干好这件事情不要小气”来概括总结了高质量发展背后社会治理的重要性。王勇解释道，社区治理不算小事，高质量发展不仅是经济高质量，也要社会治理高质量；社会治理不能小干，必须要当作一个系统工程来大干，目前，顺德也正在从党建、组织、机构、阵地、活动共五个方面，探索出了党建引领社会治理创新的一些新模式和新方法。最后，社会治理不能小气，要全面加强领导，并在财力物力方面给予充分的保障。

清华大学社会治理与发展研究院专项课题组成员、博士庄宁认为，顺德总结出来的“三个小”，其实质是“三个大”，在理念、制度、支撑三个方面上，顺德的社会治理创新已经走在了全国的前列。目前，顺德需要将自己的一些做法提炼成具有示范性意义的经验模式，可以为全国其他地方的基层提供切实可行的，可复制、可借鉴的制度化模式。

在新时代下的社会治理座谈交流会上，作为党建引领社会治理创新的优秀案例，广东省德胜社区慈善基金会的《社区基金会在基层治理中的顺德经验》和顺德区龙江镇文华社区党委的《联动多方资源 “多赢思维”融入社区治理》成为了座谈交流会上的重点分享案例。针对社区基金会的成立初衷和运作方式，广东省德胜社区慈善基金会理事、秘书长曾丽介绍，社区基金是通过资金引领，引导组织回应社会问题，包括教育发展、社区营造、社区照顾等，在这个过程中，社区基金会需要联络本土利益相关方，撬动本土资源解决本土的问题，同时，要在党建引领基层治理中发挥作用。

对于新市民聚集社区的基层治理问题，结合文华社区的实践经验，顺德区龙江镇文华社区党委委员叶敏孜表示，对于新市民人数占到75%左右的社区来说，如何平衡居民人口及需求多元化、新市民融合与邻里关系重构是其基层治理创新的重要突破口。目前，文化社区也正在尝试将新市民共融、社会服务、社区培育三者有机结合，以支持社区持续发展和培育公益精神为切入点，探索构建多元共治格局。

/ 文 佛山日报记者郭东霓