“对陈村而言，村改不但是一场没有退路的战役，更是迈向高质量发展的唯一出路。”

“未来两到三年，有机会成为陈村新时代发展的分水岭，是我们必须牢牢紧抓的发展窗口期。陈村要以村改引领全镇高质量发展，变守势为攻势，从守住顺德北大门到做旺北大门，从三龙湾的地理核心转变为能量上的核心。”

“我们都在参与创造历史，参与就是幸运，错过就是罪过。”

——这些话，是日前陈村镇党委书记黄志捷接受记者采访时所说。他表示，陈村要迈向高质量发展，首要解决的问题就是重构空间，没有空间就没有未来，城市提质、产业升级等等，一切都是空谈。

以村改撬动陈村从“镇”到“城”的转变，陈村不断探索高质量发展路径。截至12月18日，陈村已累计完成拆除清退1478.05亩（超额完成4.11%）、整备土地2238亩（超额完成11.9%），复垦复绿111亩、新建园区42.2万平方米（超额完成5.5%）。通过强执法行动共出动3020人次，检查企业1466家，清退落后产能企业205家。

推动陈村从“镇”到“城”转变

黄志捷分析，陈村的城市空间格局有一个突出特点：区位优越、交通四通八达，但空间割裂严重、形态散而不聚，片区功能单一、土地利用低效，区位优势和资源禀赋并未兑现成真正的发展先机，这是陈村必须正视的现实。

以工业园区为例，除广隆、岗北两个连片成一定规模外，陈村13个村级园区（22个片区）占地6800亩，大多片区不到300亩，点状散乱分布，低端产业混杂、形态落后、效益低下。同时，陈村目前的土地开发强度约55%，向存量要空间、向村改要出路是必然选择。

黄志捷分析，轨道时代已近在眼前，这是陈村最好的机遇。未来两到三年，有机会成为陈村新时代发展的分水岭，是陈村必须牢牢紧抓的发展窗口期。陈村要以村改引领全镇高质量发展，变守势为攻势，从守住顺德北大门到做旺北大门，从三龙湾的地理核心转变为能量上的核心，推动陈村从“镇”到“城”转变，全力拓空间、优功能、抢资源，充分释放陈村的独特优势和巨大潜能，这是坚定不移的城市发展战略，也是陈村的时代使命和责任。

“在大湾区竞合的战略高度，村改不但是一个打破陈村旧格局的切入点、爆破点，更是一个最有力的杠杆，以此撬动整个陈村镇域的空间格局整合优化。”黄志捷分析，陈村要在此基础上实现产业重构（业态）、环境重塑（生态）、动能重聚（内生动力），实现城市的可持续高质量发展。

四大创新亮出村改陈村做法

战略引领，陈村结合“1+4” 广佛高质量发展融合试验区先导区和三龙湾高端创新集聚区的总体规划，将村改与完善城市功能、提升城市品位、增强文化内涵、发展城市经济有机统一，谋划“一城·一芯·三片区”高质量发展格局。“三片区”各自以一个村改重点项目为引领，以连片突破为主导，项目结合轨道站点TOD综合开发带动城市更新，让村改成为全镇高质量发展格局的突破口、启动区、高潮点。

采访时，黄志捷对着“陈村镇一城·一芯·三片区格局示意图”进行分析。其表示， “一城”是指陈村新城，这是陈村的南大门，将建设成集总部经济聚集区、高端人才社区、历史文化街区、高品质公共空间等为一体的靓丽城市客厅。

“陈村镇一城·一芯·三片区格局示意图”。/陈村镇宣办供图

“一芯”指三龙湾绿芯。将以花田、水系为生态基底，以岭南水乡特色村落为人文底蕴，以花卉世界为产业支撑，致力打造生态优美、开放共享、产业高端、人文荟萃的万亩城市绿芯。

“三片区”则指陈村东部15.8平方公里纳入“1+4”广佛高质量发展融合试验区先导区连片建设范围。在此范围内，计划建设三龙湾核心生态科技示范区、顺德高端智能装备产业示范区、顺德粤港澳科技转化示范区。

黄志捷介绍，以模式创新，陈村多管齐下开拓村改新局面。包括因地制宜打好村改组合拳；创新土地征收模式，推动勒竹村改项目成为全市首宗连片征地、留用地指标置换商业物业的成功范例，为破解当前土地征收难题作出突破性探索；引领发展观念更新，在勒竹项目收益的分配上，镇党委政府引导村集体着重在“留”上做文章，引导村民更加重视商业物业的长远利益，共享未来轨道经济、区域价值提升带来的发展成果。项目置换的商业物业折算价值占征地总收益的41%，实现“分六留四”，形成更可持续发展的征地收益分配机制。

此外，首个新型产业用地（M0）村改项目落地陈村。今年底，莱茵工业园项目正式启动建设，成为顺德首个M0项目、也是首个国资全额投资的村改项目。项目整体改造完成后预计将吸引超80家企业入驻，年均产值逾4亿元（8倍），年均纳税额超5000万元。

此外，陈村在村改过程中以路径创新，破解项目审批表决瓶颈；以政策创新，配套政策放大村改效应，逐步构建具有陈村特色的人才政策体系，成为佛山第一个建立体系性人才政策、确立人才标准、人才确认模式的镇街。截至12月18日，全镇共认定重点人才162人，近期，符合条件的人才将获得住房补贴、人才引进和培育补贴。

村改折射高质量发展时代强音

“村改是陈村实现弯道超车、加快发展的最好机遇，全镇上下参与热情全面引燃，机关干部斗志昂扬、一往无前，全面发起总攻正当其时。”黄志捷说。

在开展村改过程中，干部队伍和村民们实现了多个改变。其中，首先是观念变革。比如，从不可能变成可能，从疑虑犹豫到高度共识，从要我改到我要改，从等资源到抢资源，从招商引资到招商选商。“这些都是短短一年发生在身边的巨大改变，折射出高质量发展的时代强音。”黄志捷表示。

黄志捷向媒体记者介绍发展思路。/佛山日报记者覃征鹏

其次是收益方式变革。黄志捷介绍，镇党委政府始终坚持与村居“共识、共商、共赢、共享”理念，从注重一次性收益向注重长期性收益转变。在村改项目中，通过配建国有物业的方式，村集体经济获得长远保障，与区域共享发展成果。

同时，群众路线走得更实更深，陈村干部队伍常常入户入村居进行宣传，将政策、形势、数据、方案说清说透。黄志捷说，尤其重要的是，干部精气神得到有力振奋、能力素质全面提升。今年国庆期间，项目组全体村改干部主动放弃休假，利用国庆长假村民相对空闲的机会，与村民反复耐心诚意沟通。镇国土城建和水利局常务副局长卢伟江在此过程中生病住院，在病床上仍坚持处理专责组的案头工作，在身体状况好转后立刻重返一线继续战斗……

三个“有机统一”谋划新征程

黄志捷介绍，下阶段，陈村镇将发起三年村改总攻，涉及20个村改项目，合计面积5025亩，全面实现应改尽改总体目标。继续强化村改工作“三个有机统一”——

与乡村振兴有机统一。通过村改提升人居环境、促进产业新旧动能转换、强化农村生态文明建设，并强化党组织在基层治理的领导地位。

与轨道经济发展有机统一。陈村规划和在建的轨道6条，共涉及12个轨道站点，要充分利用好轨道交通建设的先发优势，坚持TOD综合开发理念，选取若干站点，通过上盖物业与周边村改项目、储备土地等形成连片开发，打造以站点为中心，集研发设计、商务办公、生活居住、文化娱乐于一体的TOD产业社区。

与粤港澳大湾区战略有机统一。黄志捷表示，陈村将精细谋划村改腾出空间的开发利用，打造产业特色鲜明、综合效益突出的主题产业园区。目前与港深资源对接已取得突破，近期将引进更多优质产业项目。同时，华南理工大学国家科技园顺德园区的创新资源加速集聚，华运通达、自华科技等一批优质孵化企业迅猛成长。

黄志捷介绍，近期陈村将重点做好几方面工作。包括充分调动机关、村居、企业三个层面的人力和资源；聚集村改干部力量、政策力量、社会力量；做好三个储备库（规划库、项目库、招商库）；建设三态（业态、形态、生态）优质的高端现代产业园区。

黄志捷说，陈村也将继续向先进镇街学习，虚心请教村改的成功经验、先进做法，快马加鞭推动村级工业园区应改尽改，全力完成总攻任务，为陈村高质量发展奠定坚实基础。

文 | 佛山日报 记者覃征鹏