2018年，杏坛镇完成厂房清拆304亩，复垦复绿192亩，同时，华建达、康宝等项目作为杏坛村改的标杆示范项目，引领带动周边地块逐步进行改造，形成连片改造面积达804亩良好局面。以华建达旧工业区改造项目为例，其以“政策引导+利益驱动”促使村级工业园升级改造从“被动改”变为“主动改”的模式，为顺德区村级工业园提供了示范。

2019年，杏坛镇“自我加压”，将原定拆除整治1024亩的改造目标提升至1824亩。截至目前，杏坛镇已完成清退拆除面积1850.23亩（已完成年度目标的101%），其中，复垦复绿562.03亩（已完成年度目标的111%）、建设面积86.68万平方米（已完成年度目标的104%）。

从2018年到2019年，在村级工业园升级改造的这条路上，杏坛镇一刻都未曾松懈，结合杏坛镇的产业和城市发展需求，坚持以“工改工”为方向、政府牢牢把握土地开发主动权、整体规划确保村改符合其长远发展需求、突出产业转型升级等措施，逐步营造出“政府+企业+村委会+村民”共同参与的“村改生态圈”。

六大村改片区“划重点”

未来3年完成6800亩升级改造

今年2月25日，位于顺德区杏坛镇马东堤外工业区的耀隆洗水厂内，三台挖掘机同时开工，原本破旧的厂房在挖掘机的敲打下轰然倒塌，标志着杏坛镇村级工业园升级改造西江堤岸生态再造片区正式动工。该改造工程将通过“生态复绿”，再造西江临江生态景观带。同时，杏坛镇也以马东堤外工业区改造为启动契机，打开2019年杏坛村级工业区改造新局面。

2月25日，杏坛镇村级工业园升级改造西江堤岸生态再造片区正式动工。（佛山日报记者郭东霓摄）

杏坛镇政府以智能家电五金产业片区、新材料转型升级产业片区、中心商圈片区、西江堤岸生态再造片区、腾挪园区和文化创意设计产业片区共六大村改片区为规划重点，正式开启村改三年行动计划。从整改的面积来看，2020年计划推进2200亩、2021年推进2800亩、2022年推进1800亩的村改目标，而这也是杏坛镇未来3年的村改总体推进规划。其中，确定限期搬迁区项目11个、发展保留区项目3个、承接园区项目5个，从产业升级、环境改善、商圈打造等方面，为杏坛镇乃至西南片区全面提质，涉及村级工业园区范围超过5000亩。

12月5日，当记者采访到杏坛镇党委书记、顺德高新区党工委书记柯宇威时，他正站在《顺德区村级工业园升级改造发起总攻行动计划·杏坛镇项目位置图（2020-2022）》的面前，用激光笔一一点出了杏坛镇涉及村改的工业区，并对每个工业区的村改进展以及定位进行了详细的解释。根据位置图显示，杏坛镇的六大村改片区，直接涉及到近20个面积不等、规模不一的村级工业区，其中，包括南华工业区、七滘工业区麦村工业区、麦村第二工业区、光华工业区西区、南朗工业区、逢简工业区等。

当指到逢简工业区时，柯宇威介绍，该区域主要是文化创意设计产业片区，杏坛镇将结合乡村振兴工作，以逢简入村路口工业区为试点，结合杏坛镇水乡特色，通过现有建筑活化改造，引入乡艺陈列馆、青年设计师之家、文创研究院、国际交流平台等文创产业，打造文化创意设计产业基地，带动周边资源构建文化创意产业链，并借力乡村旅游发展，促进工业产业转型，为乡村振兴提速。

与此同时，杏坛镇正在启动漂染城改造项目，加速淘汰高污染低产能工业，通过提高容积率与园区环境整治重塑产业空间。目前，该改造项目计划建设新材料科技产业园，以保护膜产业联盟为基础，集聚一批基础好、产业关联度高、市场前景广的新材料先导行业，建设成为集科研和生产于一体的产业基地。

紧抓村改挑战与机遇

“废旧塑料之都”转型“新产业”

杏坛镇的废旧塑料贸易和生意，已经有20多年的历史，是广东地区最大的进口废旧塑料交易和处理基地，也曾是全国闻名的“废旧塑料之都”。“近年来，随着国家海关总署政策的调整，禁止了废旧塑料进口，刚好成为整个的杏坛产业转型发展最好的机会，把落后、低端的产业逐渐淘汰。”柯宇威认为，此时此地是杏坛转型升级的最好契机。

柯宇威表示，经过20多年的发展，杏坛镇在保护膜、功能膜、工程塑料等新材料领域形成了德冠、东立、莱尔、信隆等一批骨干企业，整个新材料的产值超过100亿。据了解，从规模来说，目前全国新材料市场规模接近3万亿，而且每年以20%的增长率增长，杏坛在新材料市场的发展潜力仍然非常巨大。

11月28日下午，峰会组织参会专家、企业、投资人等前往广东德冠薄膜新材料股份有限公司等企业参观，了解本地新材料产品的特点与发展方向。（杏坛镇宣办供图）

与此同时，地处杏坛镇的顺德高新技术产业开发区（简称“顺德高新区”）正在推动建立新材料的公共服务平台，集研发、展示、测试等产学研功能为一体，面向全镇、全区、全市的新材料企业开放，以此加强新材料产业在杏坛镇的高度集聚。目前，顺德村级工业园升级改造也为杏坛镇的产业升级转型带了发展新空间，通过对落后、低产能村级工业园的升级改造，腾挪出的空间，可以为传统产业升级提供发展新机遇，也能借此引入更多的高质量产业支撑杏坛镇的产业转型升级。

今年7月，杏坛镇新材料转型升级产业片区改造已正式启动，改造范围达1079.98亩。腾出新空间注入新动能，未来将建设成杏坛镇新材料科技产业园，以保护膜产业联盟为基础，聚集一批基础好、产业关联度高、市场前景广的新材料先导行业，打造集科研和生产于一体的产业基地。11月28日上午，2019顺德（杏坛）新材料暨智能装备产业峰会在顺德区杏坛镇拉开序幕， 400多位来自全国的新材料、智能装备产业龙头企业家、行业专家、一线投资人、高成长型企业代表齐聚一堂，探讨杏坛在新材料驱动智能装备产业升级发展的方向与机遇。

本届峰会由顺德区杏坛镇人民政府、顺德高新技术产业开发区管理委员会主办，以杏坛镇新材料、智能装备制造的产业新名片为主题，向全国展示顺德杏坛镇产城融合下的先进制造产业带建设的成果以及趋于成熟的投资环境。28日，峰会以产业推介、产业亮相、产业主题演讲、圆桌会议，企业座谈会等形式，分析新材料与智能装备的发展趋势、创新技术及突破，开展产业深度对话、政企对接交流，寻找落户合作发展机遇。

探索村改“杏坛做法”

营造多元化“村改生态圈”

以“工改工”为方向，鼓励企业“工改工”，如康宝电器、东原橱柜等项目，村改腾挪出的空间，优先为本土企业增资扩产提供发展新空间。采用政府直接征收模式进行升级改造，由政府掌握土地开发建设的主动权，以此更好的为企业、村民争取到更好的发展空间和收益保证。对镇内61个村级工业园进行统筹谋划，进一步优化镇内生产、生活、生态空间格局，协调推进“三生”融合发展。村改的过程中抢抓机遇，借力推动产业转型升级，腾挪出的新空间为新材料、智能制造为主的新型产业服务。……

杏坛镇六大村改片区规划。（杏坛镇宣办供图）

为什么要采用政府直接征收模式进行升级改造？柯宇威表示，此举为确保村改出来的空间得到高效整体利用，坚决避免出现“新的村级工业园”。杏坛镇没有选择单一的商品厂房的改造路径和模式，而是强调采用政府直接征收模式进行升级改造，就是为了保证政府在土地开发建设中的主动权。通过征地土地，便于政府扶持培育有成长潜力的企业、满足本土企业增资扩能等需求以及提供新的产业载体。同时，也能通过物业配建等形式为村居、村民带来长期稳定的收益，推进村改也让村居和村民得利。

村改的阻力减少、动力增强，多方共赢才能久久为功。例如，506亩的光华德彦旧工业区升级改造项目就是突出代表，作为顺德区第一个超500亩连片改造并通过村民表决的项目，由政府征收并配建物业给村居。柯宇威认为，村改应该是一个多方共赢的局面，在村改的过程中，应该逐步营造出“政府+企业+村委会+村民”共同参与的“村改生态圈”，才能实现村改的可持续发展。

一方面，在村改的过程中，要形成政府与企业的共识。企业是杏坛宝贵的资源与财富，村改可以为企业赋能，可以增加企业的信心。通过村改，正在释放土地的红利，激发企业二次创业的激情。双方达成共识，减少阻力，企业才能全力以赴加入村改之中，这样以来村改腾出的空间才能发挥双倍以上的价值。

另一方面，从村居和村民的角度来看，随着村给的全面总攻，村改成为了一种集体共识，村民对村改的认识也在不断的加深。从一开始的抵触到现如今的支持。党委政府把村改政策讲透讲实，让村民们看到愿景发展的同时，也有了切实的收益保证，坚持不懈的努力，让村改真正获得民意、民心。这样以来，很多村改的项目，才能顺利表决通过，也才真真开启村改的第一步。

/文 佛山日报记者郭东霓