12月2日，《佛山市南海区房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记实施细则》（下称《实施细则》）对外发布。该细则通过政府主导开展总登记和降低门槛，最大限度化解农村宅基地和集体建设用地确权难题，为全省推进该项工作率先探路。

采用总登记确权

区别依申请登记

去年，南海发布《佛山市南海区农村宅基地管理规定》（下称“13号文”），对农村宅基地登记管理全链条进行规范。《实施细则》作为13号文的延续和补充，聚焦农村宅基地和集体建设用地确权登记环节，对理顺历史遗留问题具有重要意义。

该细则的一大亮点在于采用由政府主导的总登记方式，对农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查，对符合登记条件的统一进行确权登记并统一颁发房地一体的不动产权证书。这与以往由符合条件的村民自行向政府提交申请的依申请登记形式有较大区别。

“由村民主动变成政府主动。”佛山市自然资源局南海分局党组成员、总工程师冯世荣认为，该模式有助于政府快速掌握农村宅基地和建设用地总体情况，可有效破解群众缺乏积极性的局面。

多方面“松绑”

促进化解宅基地历史遗留问题

为帮助更多村民实现宅基地及地上房屋确权登记，南海还在多个方面进行“松绑”。

为帮助更多村民实现宅基地及地上房屋确权登记，南海还在多方面“松绑”。此前13号文规定农村集体经济组织成员到适婚年龄方可进行申请，现调整为年满18周岁即可。此外，未能提供规划施工验收、房屋安全鉴定等材料的宅基地房屋在权利人提交安全责任承诺书后也可进行确权登记，但不动产将受到权能限制，未经批准不得转让、出租、抵押等。

值得注意的是，根据《实施细则》的要求，南海将暂停执行13号文规定的“违建处罚金”，“超标使用费”，调整为由各镇（街道）制定并指导村居收缴，且不再作为确权登记时审核要素。这就意味着，面积处于80至150平方米之间宅基地房屋确权登记将更加便利。

2018年2月26日前（含 26 日）已建成房屋的农村宅基地和已纳入2018年各镇人民政府、街道办事处在建宅基地清查造册成果的农村宅基地并符合确权登记条件的纳入确权登记范围，不属于以上范围的农村宅基地及地上房屋纳入造册范围。集体建设用地及地上房屋不符合确权登记条件的，也一律进行造册。

为全省探路

促进土地高效利用和经济高质量发展

记者了解到，农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记将经历三轮公示。首先，区、镇（街道）总登记工作组指导村（居）委会做好权籍调查信息的更新与分类工作。拟确权登记的，由村（居）委会组织在不动产所在地公示7个自然日。

经公示无异议的农村宅基地和集体建设用地及地上房屋，权利人提交测绘成果，实测信息仍符合确权登记条件的纳入登记范围，不符合确权登记条件的纳入造册范围。随后，镇（街道）总登记工作组对拟确权登记信息进行审查,并在不动产所在地公示15个自然日。

公示期满无异议且审批通过的，审批结果将在区人民政府网站及拟登记的不动产所在地公告 15 个工作日。公告期满无异议的，由镇（街道）不动产登记部门予以登簿并颁发不动产证书。

目前，南海正在加快推进政策研究和前期调研，引导各村居全面铺开权籍调查工作。“虽然工作量会大幅增加，但对村民来说是件好事，我们会努力做好。”大沥镇沥北社区两委干部陈旭东表示，希望区层面持续加大推进力度，进一步保障村民的合法权益。

据了解，由于历史原因，南海农村目前仍有不少宅基地和集体建设用地尚未确权登记，制约着土地的高效利用和经济高质量发展。作为全国33个土地改革试点地区之一，同时也是广东省唯一试点，南海自2015年起先后承担了集体经营性建设用地入市、农村土地征收、农村宅基地制度改革等“三块地”改革试点任务，为破解农村土地改革难点探路。

今年5月，南海在“三块地”的基础上，作为全省七个试点之一率先启动房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。冯世荣表示，南海希望通过此次确权登记方面的探索，能为2020年全省推进该项工作提供可复制可推广的经验做法。

文字 | 记者丘媚 通讯员苏瑶