城市安全是发展的基础。近年来，南海区桂城街道以建设安全社区为抓手，通过“资源整合，全员参与，持续改进”，构建系统化、现代化的城市安全保障体系，实现了连续三年事故总数、受伤人数、死亡人数“三下降”。
今日，桂城街道将举行“2019城市安全发展暨建设国际安全社区研讨会”，邀请安全专家就“安全发展与城市治理”“加强城市高楼消防安全建设”“智慧电梯助力城市安全发展”“安全社区建设推动城市安全发展”等主题展开探讨，为桂城建设国际安全社区和都市型安全城市支招。
珠江时报记者从准度、力度、广度、温度等多个维度，总结桂城探索建设都市型安全城市的经验。
精准施策
3年推进50个安全促进项目
桂城，是南海中心城区，位处广佛超级城市核心区域，常住人口超70万。随着广佛同城化的不断推进，以及三龙湾高端创新集聚区、粤港澳大湾区建设提速，在汇聚人才、资本、信息、技术等创新要素的同时，区域内生产安全、消防安全、交通安全、社会治安、居家安全等城市安全问题也日益凸显。
这也是促使桂城持续推进城市安全发展的原动力。2016年10月，桂城正式启动“安全社区”建设工作，在2018年获得“广东省安全社区”称号后，随即对标国际一流，向“国际安全社区”冲刺。从省级安全社区到冲刺“国际安全社区”，其背后不仅仅是一场建设活动，更是一场久久为功的“安全接力”。
无疑，推进城市安全发展是一个全方位的工作，涉及多方面多部门的协调。为此，桂城以建设国际安全社区为抓手，制定《桂城街道建设国际安全社区工作方案》，成立建设国际安全社区工作委员会办公室（简称“建安办”），设立9个安全项目组，围绕老人安全、学校及儿童安全、消防安全、交通安全、社会安全、公共场所安全、工作场所安全、居家安全、防灾减灾与环境安全等九大类策划实施安全促进项目，并按照“资源整合，全员参与，持续改进”的理念，持续推进完成安全促进项目，以求全面、系统、有效地解决各行业领域内的安全问题。
然而，桂城并不止步于此，而是通过“自我加码”，编制了《桂城街道安全发展三年规划（2018-2020年）》，在安全生产、消防安全、交通安全和公共安全等领域推进50个安全促进项目。同时，找准关键、精准发力、重点击破，每年重点推进六大项目，进一步强化重点行业（领域）安全保障，加快推进桂城安全发展。
桂城街道党工委书记麦绍强带队开展安全生产、消防安全大排查大整治夜查行动。
“我们坚持问题导向，所有安全促进项目都在社区诊断、摸底排查的前提下设立。”桂城街道建安办常务副主任朱峻介绍，自启动国际安全社区建设以来，街道建安办着手对桂城街道进行社区诊断工作，历时7个月，参与部门（单位）达20多个，并根据各部门提供的伤害数据，利用事故与伤害分析法、事故隐患排查法、伤害监测法、专家经验法等社区诊断方法，确定街道内各安全领域中的重点人群、重点场所和重点问题，并最终形成社区诊断报告。在诊断报告的基础上，以问题为导向，精准开展安全促进项目。
桂城街道开展安全生产、消防安全大检查。
这些安全促进项目着眼于解决实际问题，具有较强的针对性。例如，桂城自禁摩以来，电动车成为市民日常出行的主要交通工具之一，现有电动车数量估计在10万辆左右。而随着电动车电池老化、维保不到位等问题，电动车充电隐患越来越突出。诊断报告显示，电动车充电不当是引发火灾事故的重要原因。为此，桂城全面启动电动车充电桩建设，加强对电动车停放充电监管，切实推行“三不”（不在居室充电、不上楼充电、不在梯间充电），实现“政府鼓励、社区出地、企业出资、群众受益”的充电桩建设运作模式。目前，桂城已安装充电桩1500多个，达到10000多个充电口，有效提升了社区、厂区安全环境，获得市民好评。
重点发力
啃“硬骨头”攻坚“老大难”
据悉，桂城共有100个村级工业园，占地13000多亩，税收不足3亿元，且安全生产、环保、消防安全问题较严峻。随着时代的发展，这些高消耗、低产出、管理落后的村级工业园，成了制约桂城都市型产业发展的“拦路虎”。面对这一“硬骨头”，该如何啃下？
去年，桂城将村级工业园区综合治理列入安全促进六大重点项目之一，通过“以工改工”“以工改商”“以工改住”的“三旧”改造和“旧园区改貌”以及招商引资等举措，加快“三旧”改造项目综合开发，实现腾笼换鸟。
平西工业园就是一个例证。该工业园建于上世纪90年代，进驻了电器开关、智能锁、五金加工、鞋业制造、纺织制衣等领域的企业29家。由于规划滞后、管理欠缺等原因，该工业园环境脏乱，产能低下。去年，桂城街道安监、消防、环保等多个部门对平西工业园区进行安全生产、消防安全、环保安全联合整治行动，对不符合安全生产、消防安全、环保等条件的低端产业进行严厉打击和清离，并联合平西社区对园区进行升级改造，通过更新陈旧物业、划设消防通道和标线、建立微型消防站、配置充足消防设施等一系列措施，全面提升工业园硬件与软件管理。如今，平西工业园随处可见消防安全艺术插画、涂鸦和艺术装置，“逆袭”成为既有“颜值”又有安全生产“内涵”的村级工业园之一。
这是桂城以建设安全社区为抓手，推进村级工业园改造提升的缩影。今年，桂城还重点打造超过1500亩的特色鲜明的主题产业社区，坚持以产业引领，着力打造一批“生产、生活、生态”三生相融的复合型产业社区，以此提高村级工业园改造的质量。
此外，桂城街道还出台《桂城街道农村集体资产（村级工业园）项目交易前置审核实施方案》，通过严把准入标准，以此倒逼村集体发展高端产业项目，以制度创新加强村级工业园源头治理，实现城市与产业双提升。
与此同时，全面开展生产安全事故隐患排查治理和安全顾问进社区、进工业园区工作，通过全力推进、中介帮扶，为社区、工业园区和企业的安全生产把脉治病，大大减少和消除安全隐患。
模式创新
“物联网+”护航电梯安全
在运用传统手段推进安全促进项目的同时，桂城还借助物联网、互联网、大数据等新兴技术手段，实现安全保障水平的跃升。
其中，“电梯安全智能监控项目”就是一个很好的例子。目前，桂城有70多个高层楼宇小区与高层写字楼，超8000台电梯，部分楼龄和电梯超过15年。而由于电梯品牌不一、设备老化以及使用、管理、维护不到位等方面的原因，电梯故障逐年增加。电梯安全问题成为民生关注的焦点。
为此，今年桂城启动智慧电梯远程安全监控系统，由桂城街道建安办联合桂城街道质量技术监督站、中国联通广东省分公司，推行智慧电梯远程安全监控系统试点建设，在医院、商场、楼盘等人流密集场所投入使用智慧电梯52台。
与传统电梯相比，智慧电梯更“聪明”。联通公司负责人介绍，智慧电梯通过安装“智慧大脑”，利用物联网技术，对电梯事故进行预报预警，并对电梯进行实时监测，一旦电梯出现危险情况，监测系统将第一时间报障，将数据传送到智慧电梯系统平台，并将报障信息自动发送至物管和维保单位。与此同时，救援人员还可以通过可视化屏幕，马上了解被困人员的情况，安抚他们的情绪。
除了快速发现故障外，智慧电梯更“聪明”的地方在于，能向智慧电梯系统平台实时传输电梯的状况，包括电梯开关门次数、钢丝升降次数等电梯日常指标。通过大数据分析，帮助技术人员充分了解这部电梯近来的故障趋势。据悉，试点智慧电梯运行成功后，将以点带面，逐步推广。
“智慧电梯安装后，我更加安心了。”家住千灯湖创鸿水韵尚都的住户陈先生表示，困梯时最怕“叫天不应，叫地不灵”，而智慧电梯安装有对讲屏，可以第一时间联系救援人员，给予应急指引，这简直就是吃下“定心丸”。
与此同时，桂城街道还持续推进公共场所电梯安全提升项目，今年约有3000台公共场所电梯进行“体检”，确保安全运行。桂城质监站负责人表示，从2017年开始，桂城计划用三年时间对辖区超8000台电梯进行综合性评估，目前已完成电梯评估5000多台，今年还将评估约3000台，从而及早及时排查电梯安全隐患。
温情服务
织牢“一老一小”安全网
走进桂城康乐怡幼儿园，粉红色的防夹手门盾、浅绿色的防撞条格外显眼，而旁边的孩子正愉快地嬉戏玩耍。据悉，桂城为辖区88家幼儿园安装防夹手门盾，实现了全覆盖。在此基础上，今年，桂城建安办针对幼儿撞伤与摔伤进行伤害预防，设立了幼儿防撞、防滑安全促进项目，在康乐怡幼儿园等7所试点幼儿园增设防撞防滑设施，以进一步保障入园幼儿的健康安全。
“建安办的幼儿安全促进项目，解了我的燃眉之急。”康乐怡幼儿园后勤安全主任罗老师说，安装了防撞、放滑、防夹手的设施后，幼儿园的环境更安全。特别是厕所防滑效果最为明显，以前孩子们不时都有滑倒的情况发生，自从厕所地面瓷砖涂上了防滑涂层，没有再出现过一例孩子在厕所因为地滑摔倒的事故，家长们对此都拍手称快。
同样，校园周边安全问题也备受家长关注。目前，桂城共有普通中小学校43所，幼儿园88家，每日上下学高峰，校园门口及周边拥堵现象凸显，对孩子们的安全造成威胁。而“警家校安全护畅”项目的推进，正是解决安全隐患的一道“良方”。通过联动交警、学校、家长等资源，建立道路交通管理共治新模式，不仅压缩了高峰接送时间，还改善了拥堵现象。对此，家长陈丽华深有感触，“以前开车接孩子绝对是个苦差，即使提前30分钟还是要慢慢等，如今开得顺畅，接得放心！”
将视角转到夏东社区幸福院，同样呈现出一派祥和安乐的景象。老人们笑容满面，谈笑风生，唱歌、跳舞、打牌、听讲座……这背后，有不容忽视的细节：桌椅安装了防撞护角，墙上贴有安全温馨提醒，并进驻有志愿者、义工、医护人员等专业人士。
新变化还延伸到独居老人家中。在建设安全社区以来，桂城共为60户有需求的老人安装卫生间、扶手、浴凳等设施，发放防滑地垫。
宣传特色
持之以恒打造安全文化品牌
将生活情景画成四格漫画、把日常故事拍成短视频……11月4日晚，2019年桂城街道“安全可‘桂’·幸福满‘城’”安全文化建设颁奖典礼在平洲文化中心举行，一批“安全文化”主题获奖作品亮相。两周后，11月22日，2019年桂城街道建设国际安全社区第三届“创安之星耀桂城”杰出人物及创建安全社区优秀单位颁奖晚会举行，10名安全杰出人物受到嘉奖。
种种安全文化活动的背后，正是桂城通过体验式、沉浸式互动模式，着力打造“安全可‘桂’·幸福满‘城’”安全文化品牌的生动写照。从2014年起，桂城以安全文化品牌建设为抓手，先后举办安全知识竞赛、安全生产嘉年华活动、微电影大赛、短视频大赛、摄影大赛、安全主题原创歌曲、电动自行车安全管理论坛等市民喜闻乐见的活动，将安全生产观念转变成一种文化，将安全生产意识根植于群众心中。
桂城举办电动自行车安全管理论坛。 (资料图片)
此外，桂城街道还通过“组合拳”，构建多媒体、网络化、多方位宣传格局。既通过报纸、电视、广播等传统媒体报道桂城街道安全生产各项活动信息和安全生产监管工作最新动态，也通过在公交、楼宇电梯视频、LED屏、社区宣传栏等公共设施进行全方位的安全生产宣传，并通过“两微一端”等新媒体手段提高宣传时效性，扩大宣传覆盖面。
安全生产是一场持久战。接下来，桂城将坚持落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，在现阶段重点做好岁末年初安全生产、消防安全大排查大整治攻坚行动，以及道路交通、水上交通、消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游等七类重点行业领域安全生产专项整治行动，聚焦厂企、出租屋、工业园等场所，对违规住人、管理混乱、疏散通道不畅通等各种问题做到零容忍。
统筹/珠江时报记者 蓝志中
文/珠江时报记者 黎小燕 通讯员 刘格
图/实习生 廖明璨