人口，是城市发展的重要动力。而一个城市的真实人口规模，一直都是个谜。据佛山市统计局的数据显示，2018年佛山常住人口总数达到790.57万人，新增常住人口达到24.9万人，创下自2011年以来的新高。然而，常住人口不一定精确，而全国性的人口普查每十年才有一次。因此，有城市统计人口可能存在高估，自然也有城市存在低估。相比来说，城市生活垃圾产生量，是一个相对准确的参考指标。
城市生活垃圾，与消费水平有关，也与饮食结构有关，但与人口规模关联最为密切，且成正比关系。2019年1月，生态环境部发布了 《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，其中列出了生活垃圾产生量的城市排行，其中佛山排名第十。如果城市发展水平相近、生活垃圾产生量相近，而人口规模存在一定差异，那意味着实际人口可能存在高估或低估。
2017年，广州、深圳的人均垃圾产生量分别达到508.8公斤、482.1公斤，远远超过北京的415.4公斤和上海的371.9公斤。四大一线城市的发展水平基本相当，人均年垃圾产生量却相差100多公斤。而这几个城市垃圾分类减量工作并不存在多大差异。由此看出，广州、深圳的实际人口或远远超过统计上的常住人口。2018年，广深两地的官方统计常住人口分别是1490万和1302万，而据不同口径的数据显示，这两地的实际人口可能早就超过了2000万人。
佛山、东莞为什么都进了前十，而传统的经济大市或人口大市，如苏州、长沙、郑州、南京、青岛都排在了十名开外？
这背后有两个因素，一是佛山、东莞的城镇化率都超过89%。城镇化率越高，城镇人口越多，生活垃圾产生量就越高。二是佛山、东莞作为制造业城市，外来流动人口众多。而常住人口只统计居住超过半年的人口，而大量流动人口可能并未被反映在统计数据中。
衡量经济产出的贡献应是城市的总人口，而不仅是“常住人口”。但传统的“人均GDP”是以“常住人口”作为分母计算，这会导致对总人口的低估。而人是经济活动的主体，在创造经济产出的同时，也在产生生活垃圾。因此，尽管总人口数据难以监测，但可以通过比较生活垃圾产生量，来估算“吨均GDP”，进而对传统的人均GDP进行修正。
每产生出一吨的生活垃圾，佛山能够创造出24.49万元的经济产出，较东莞19.31万元/吨高出了5.2%。“吨均GDP”的差距或许能够更加真实的反映佛山与东莞的差距。
根据佛山市政府数据开放平台中有关佛山生活垃圾大型转运站的数据显示，2017年佛山生活垃圾大型转运站共有26个，其中禅城区1个、南海区10个、顺德区5个、高明区5个、三水区5个。
从日均处理垃圾量上看，排名前三的分别是南海区、顺德区、禅城区。
结合2017年佛山五区常住人口数据看，禅城区和顺德区的生活垃圾大型转运站日均处理量相差不大，但禅城区的常住人口数量仅为顺德区的1/2；三水区的生活垃圾大型转运站日均处理量是高明区的2.1倍，但三水区的常住人口仅为高明区的1.4倍。
由此可以推断出，禅城区和三水区的总人口，存在较大幅度的低估。目前，全国生活垃圾分类工作由点到面逐步推开。而佛山也正在探索生活垃圾分流+分类。目前南海区垃圾源头细分试点已增加至192个，试点区域垃圾分类满意度超过80%。禅城也将先在公共机构和相关企业以及示范区实施强制分类，具体标准仍在制定中，示范区数量和地点建设也正在研究中。
目前，佛山已经迈进人口规模等级为500万人-1000万人的“特大城市”行列。随着经济发展，人口进一步集聚，佛山或将很快迈入1000万以上人口的“超大城市”行列。
统筹 | 何涛、纪旭
撰文 | 陈美玉
设计 | 闫亚升
编辑 | 陈美玉
数据来源 | 生态环境部、国家统计局、佛山市数据开放平台
湾区数据工作室原创发布
