一、前言

安全条件不足会导致事故发生，系统瘫痪。条件不具备强行冒险施工作业是违法的，属于严厉打击对象。若导致事故发生将追究责任人的责任，吊扣吊销单位许可，取缔其所取得的生产经营权。

二、生产条件不足的负面影响

近年来，国内安全生产形式极其紧张，事故不断发生，红线被踩。人们一边喊着安全生产的口号，一边被事故吞噬掉作业人员的性命。事故如魔症般破坏社会稳定，使原本幸福的家庭增添痛苦！

回顾每一起事故，哪一例不是因生产条件不具备侥幸蛮干而引起的？江西丰城火电厂冷却塔坍塌只因拆了一段未到龄期的混凝土支模架；深圳河道清淤施工单位风险意识不强，对突发事件的估计不足导致作业人员被洪水卷走。所以我行我素劣根必须严厉打击。

三、阐述安全生产明白卡.作业指导书.应急处置方案的利与弊

一些单位因人才储备不足出现用人荒，将没有业务能力的人用到了核心管理层，造成项目安全质量掌控不利的严重问题。

1、项目技术力量凸显薄弱。一些施工单位的配置与投标的资源承诺偏差较大，如项目基本由年轻人组成，甚至将个别专业不对口的人员也调配到了技术部门，如此薄弱的项目技术难以扛住建筑施工多隐患的高风险。

2、项目风险意识淡薄。一些施工单位的领导人对此意不经心，危险源辨识闭门造车，隐患整改流于形式，松散的组织体系，务虚不实的企业文化，管理不当是现工程施工存在的极大风险源！

针对上述问题，笔者建议将“安全生产明白卡.作业指导书.现场处置方案”作为企业的强制标准和管理措施来抓。

关于“安全生产明白卡.作业指导书.现场处置方案”说明如下：

1.规定施工现场设置安全生产明白卡后才能允许作业。分部分项工程实施前在现场的显要位置设置一张“安全生产明白卡”，让所有参与施工的人明白即将开展的项目具备了那些安全条件，对照卡片进行核对，避免作业人员危险施工。

2.针对关键环节制定作业指导书指导作业人员安全生产。分部分项工程关键环节和不同的工序有不同的工艺要求，现场采取最简便的技术措施和可靠的操作方法“作业指导书”来规范指导行为安全。

3.设置现场处置方案稳控施工风险。双重预防机制是防止生产安全事故发生的两道防火墙，现场处置方案是防意外事件发生的保护伞。当异常发生时通过现场作业人员的快速反应处置将事故消灭于萌芽之中。

因此，建筑施工单位推行“安全生产明白卡.作业指导书.应急处置方案”是个可预见降低安全事故的有效办法。

它是安全保障的三大法宝，其作用有：

1、有效地解决施工单位人才资源短缺问题。三项措施中的安全生产明白卡用固定的板式作为标准推行，将安全生产条系统地列出，避免那些薄弱施工单位的相关人员理解差异造成的执行不到位的现象，解决安全生产条件落实不到位的难题。

2、规范行为提高项目管理水平。三项措为那些专业技能掌握不足的人提供了学习借鉴平台，促使他们快速地进步，对实施“法治兴安，长治久安”的工作给予有力的支持。

3、提升项目预防能力降低风险。利用现场处置方案的优势使现场作业人员快速地应对突发事件，利用自救和互救的方法效控制事故发展。
可见，推行“安全生产明白卡.作业指导书.现场处置方案”的工作机制是实现降低事故发生的有效措施。

作者：肖大强