2019年8月28日《佛山日报》特刊报道版面图
近日，一个好消息从广州传到南海：广东省委全面深化改革委员会正式批复同意佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。这也是目前为止，全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区。
改革创新是南海人自带的基因。过去40年，南海踩着时代的浪潮一路向前，探索出很多经验做法，创造了全国瞩目的经济成果。进入新时代后，城乡区域发展不平衡成为广东迈向高质量发展的最大短板。习惯了当先锋的南海，再次拿出改革创新精神，为全省破解城乡融合难题率先探路。
△南海区九江镇烟南村，夏日的烟桥古村/摄影者何梓豪
南海区委副书记、区长顾耀辉表示，未来南海将把实验区建设作为新时代南海改革发展的重大机遇，大胆试、大胆闯，全面谋划推动城乡融合发展各领域的系统改革，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在前列。
昔日“四小虎”今日先锋队
8月14日，南海正式对外公布了获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的消息。一时间，南海成为珠三角城市群舆论场的热议对象。
无独有偶，在距离南海约80公里的地方，有个城市也在同一时间段拿到了改革创新实验区的牌子——基于其厚实的制造业家底，省委深改委批复同意东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区。
而在更早以前，佛山市顺德区已获批建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，广州开发区亦获批建设广东省营商环境改革创新实验区。加上最近拿到牌子的两个地区，广东省已有四个改革创新实验区，形成了一支深化改革的“先锋队”。
有趣的是，四个实验区中有三个曾是“广东四小虎”成员——东莞、南海和顺德。上世纪80年代，它们在发展基础不足的情况下，凭借敢为人先的精神培育出闻名全国的大产业和大市场，成为广东省经济发展的支柱。如今面对新时代的发展要求，它们又一次扛起改革大旗，为广东省迈向高质量发展“打头阵”。
从定位来看，四个实验区各有侧重点。其中广州开发区主要关注营商环境，东莞侧重于产业领域，顺德主要聚焦体制机制改革创新。而南海承担的城乡融合发展改革创新任务，是一项尤为关键并且难度很大的工作。去年10月，习近平总书记视察广东时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，努力把短板变成“潜力板”。
城乡区域发展不平衡是广东之难题，亦是我国经济社会发展的突出问题。从十余年前开始，我国就在为破解该问题而努力。2002年，党的十六大提出统筹城乡发展；2007年，党的十七大提出城乡一体化；2012年，党的十八大以后，城乡发展一体化成为全国各地的发展热点；2017年，党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；今年5月，中共中央、国务院又发布了关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见。梳理这一历程，可以发现我国关于促进城乡融合发展的目标越来越明确，思路也越来越清晰。
在此背景下，作为实验区的南海能否尽快探索出一批城乡融合发展经验，或将一定程度上影响到全省乃至全国的发展。
广东省显然对南海寄予厚望。在日前公开的批复文件中，省委深改委对南海建设实验区提出了明确要求：要率先探索建立都市圈城郊经济发达地区城乡融合发展体制机制和政策体系；要促进城乡全面融合、一体发展，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验；要在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列。
南海是时候放开手脚大干一场了。
直面发展短板扛起改革大旗
广东为何会把探路的重任交给南海？这是很多人都在好奇的问题。
其实，梳理南海走过的路就能找到答案——它有发展基础、有改革创新传统，更有改革的迫切需求。
过去数十年，南海乘着改革开放的春风一路腾飞，城乡面貌发生翻天覆地的变化。如今，南海多项经济指标在全国同级地区中名列前茅，被评为“中国最具幸福感城市”。这些都是南海扛起探路重任的“底气”。省委深改委就在批复文件中明确指出，南海区地处粤港澳大湾区腹地、广佛同城前沿，城乡经济社会发展成效显著，具备推动城乡高质量融合发展的坚实基础。
南海有改革创新的“底气”，也有改革创新的习惯。40年前，南海以全国首创的“党政班子敲锣打鼓贺富”“三大产业齐发展，六个轮子一起转”等方式鼓励民营经济发展，成为我国首个农民人均收入过万元的县域。其发展经验曾被《人民日报》连续两次以头版头条、消息+评论的方式进行报道。多年来，这片热土上的改革之火从未熄灭。其在农村综合改革、土地制度改革、行政审批体制改革等方面的探索成果，吸引国内多个地方争相学习。如今，南海还承担着农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收、宅基地制度改革等国字号改革任务。
但归根究底，南海勇扛改革大旗最重要的原因仍是自身发展需求。
位于千灯湖畔的AIA大厦常常被南海列入外地考察团的参观行程中。从大厦的最高层俯瞰，城市中轴线的靓丽风光尽收眼底，现代都市画卷引人神往。然而，在距离千灯湖约1公里的桂城西约村，却是一番截然不同的景象——大大小小的出租屋和店铺密集林立，建筑施工声终日沸腾，卫生死角随处可见……
实际上，像西约这样的“城中村”在南海东部相当普遍，它们往往还没完成城市化进程，就已被快速增长的城市载体包围，“脏乱差”的村容村貌与现代都市格格不入。此外，南海的土地上还镶嵌着612个村级工业园，它们不仅影响了城市形象，还严重制约着产业转型升级。
城乡形态混乱和村级工业园扎堆，其实就是南海城乡区域发展不平衡的具体表现。这是南海发展早期留下的“后遗症”，也是当前制约南海高质量发展的最大短板。在顾耀辉看来，城乡发展不平衡不协调问题错综复杂且涉及面广，迫切需要以战略性、引领型的改革来破解。
为突破这一发展瓶颈，南海萌生了创建城乡融合发展改革创新实验区的想法。从去年11月份开始，南海党政班子多次在本地和浙江等地开展调研。经过半年努力，南海最终形成一份比较系统的工作思路和申报材料，争取到了实验区的牌子。
△南海城乡面貌发生翻天覆地的变化。图为广佛国际商贸城。/南宣供图
让城市更城市让乡村更乡村
南海的改革创新牵动着世人关注的目光，而南海也用有力的行动回应着众人的关心。
在8月14日召开的建设广东省城乡融合发展改革创新实验区动员会上，南海公布了建设实验区的基本思路：实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局，努力让南海城市更城市、乡村更乡村。
短短一行字透露了诸多重磅信息。在南海的构思中，城乡并非对立的，城乡融合不等于用城市文明取代乡村文明，而是要让城市和乡村各美其美、美美与共。基于这一思路，南海提出了促进城乡融合发展的具体做法。
一方面，南海将提升城市功能，增强城市对乡村的辐射带动能力。经过多年发展，南海的城市面貌有了很大提升，但城市布局散乱、中心城区规模偏小、对乡村辐射带动能力不强的局面尚未根本扭转。“只有坚持以城带乡、城乡互动的思路，不断提升城市功能，吸引更多优质资源集聚，才能更好反哺和带动乡村发展。”顾耀辉表示，过去南海的城市建设主要依靠集体土地，未来拓展城市功能仍然离不开集体土地。因此，接下来南海将以实验区建设为契机，在利益分配机制、土地开发管理、项目审批服务等方面大胆改革探索，进一步拉开城市框架，优化城市形态，让城市成为推动城乡融合发展的强大引擎。
此外，南海将协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴。过去，南海的城乡建设缺乏有力的规划管控，大量工业园区与乡村混杂交错，成为制约南海城乡融合发展的突出短板。为此，南海把“两个连片”列为实验区建设的重要内容，拟通过进一步深化“三块地”改革、完善集体土地整备和建立片区综合整治等机制，实现城市化与乡村振兴一体规划、统筹推进、协调发展。
“一个提升”和“两个连片”主要聚焦城市功能及城乡形态问题，“三个格局”则重点关注城乡衔接。
一方面，南海将构建党建引领基层治理再造新格局，进一步织密三级党建网格，发动广大党员群众积极参与基层治理。与此同时，南海将构建基础设施建管一体化新格局，创新资金投入和建管机制，全面提升农村基础设施和公共配套建设管理水平，让农村也能享受城市生活的便利。此外，南海还将构建基本公共服务均等化新格局，进一步创新完善非户籍常住人口融入机制，并在入户入学、医疗和住房保障、政务服务等方面积极探索，努力形成全面覆盖、城乡一体、基本均等的公共服务体系。
为统筹推进实验区建设，南海已有计划成立7个专责组，每组负责制定一个专题实施方案，由相应的区领导跟进落实。预计今年9月下旬，南海将形成完整的实施方案并按程序报上级审批。
对于实验区的建设，南海很有信心亦很有决心。顾耀辉强调，南海是首个拿到广东省城乡融合发展改革创新实验区牌子的县区，全区上下要拿出一以贯之的改革锐气和勇气，全面谋划推动城乡融合发展各领域的系统改革，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在前列。
基层热议
积极探索
为实验区建设贡献力量
日前，广东省委全面深化改革委员会正式批复同意佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。消息传出后，南海区上下为之振奋，不少部门和镇街表示要积极展开探索，为实验区建设贡献一分力量。
佛山市自然资源局南海分局：已起草《佛山市南海区产业社区示范项目推进工作方案》，拟于近期报区政府批准实施。该方案主要围绕“大策划、大拆除、大投入、大招商”的思路，聚焦千亩以上工业园连片改造项目的改造，以点带面，逐步破解南海区土地开发碎片化问题。
南海区农业农村局：目前南海已启动建设三个乡村振兴连片示范区，包括丹灶的有为水道连片示范区和里水镇北部、南部乡村振兴连片示范区。接下来将对示范区内的村庄进行统一规划建设，为南海实施乡村振兴战略提供示范。
九江镇：经过半年努力，九江建设南海城乡统筹融合发展先行区效果初显。未来，九江将构建乡村振兴战略“九江模式”，强化党建引领、凝聚群众共识，推动人居环境整治深入民心。
狮山镇：未来将加快推进连片工业园区的改造，重点在“推进两个连片”方面进行探索。
链接：
南海启动建设省城乡融合发展改革创新实验区，努力让城市更城市、乡村更乡村
文 | 记者丘媚 通讯员南宣