“区自然资源部门将抓住这个机会，争取上级政策支持，比如，争取允许南海结合自身实际建立流畅的拆旧复垦指标流转制度等……”

“下一步工作中，无论南海区住房城乡建设和水利局是牵头单位还是责任单位，我们都将只争朝夕，努力完成省、市、区交给我们的改革任务……”

“对长期居住在这里的新市民来说，这是一次更好地融入本地并参与本地城乡融合发展的契机……”

近日，南海召开建设广东省城乡融合发展改革创新实验区动员会，建设实验区这个利好消息迅速传遍南海，全区上下鼓舞欢呼。大家纷纷表示，要以实际行动支持实验区的建设，为实验区的建设贡献基层智慧和力量。

大沥凤池社区展现出的城乡融合发展美丽景象。 珠江时报记者/方智恒 摄 

■部门有举措

让城市更现代让乡村更美丽

去年10月，习近平总书记视察广东时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，努力把短板变成“潜力板”。总书记的重要讲话也切中当前南海高质量发展的最大痛点。

在分析城市发展存在的问题时，佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤表示，当前南海城市形态参差不齐、土地开发强度大、集体建设用地量大、分散、利用低效，“针对这些问题，区自然资源部门将重点做好规划引领、用途管控、存量土地再开发等工作。”

周炎坤透露，接下来，在国土空间规划新体系下，将建立区—镇—社区层次清晰的空间结构，采取“以公共交通为导向”和“通过社会服务设施建设引导”相结合的发展模式，合理配置基础设施及供给服务设施，重构南海城市框架，整体优化南海区公共服务设施体系。

推进村级工业园连片改造，是城乡融合发展改革创新实验区建设的重要内容。目前，南海正在推进的60个村级工业园改造提升试点项目中，200亩以上的连片改造项目有16个。周炎坤表示，接下来，南海区将以建设产业社区的方式推动村级工业园连片改造，“我们已经起草了《佛山市南海区产业社区示范项目推进工作方案》，拟于近期报区政府批准实施。”据透露，《方案》以“大策划、大拆除、大投入、大招商”的思路，通过聚焦千亩以上工业园连片改造项目的改造，以点带面，逐步破解南海区土地开发碎片化问题。

南海的乡村问题同样突出——规划建设水平比较滞后、住宅和工业区混杂等问题，导致南海乡村“田园味”不浓，缺乏岭南水

乡韵味。周炎坤透露，南海将组织编制《南海区区域乡村（居）建设规划》，统筹南海乡村风貌建设，探索南海城乡融合发展模式下的乡村建设模板。

乡村的“田园味”如何找回？南海区农业农村局相关负责人表示，南海将大力推进乡村振兴建设，目前在全区选取打造三个乡村振兴连片示范区，包括丹灶的有为水道连片示范区和里水镇北部、南部乡村振兴连片示范区。三个连片示范区将连片的村居进行串联，全面统筹规划，将走出一条规划一致、人心凝聚、产业明确的乡村振兴道路。

■镇街有计划

提升城市形态推动连片工业园区改造

“当前，桂城的部分区域是‘欧洲形态’，也有一些地方是‘非洲形态’。”桂城街道党工委书记麦绍强介绍，以佛山一环为界，西边的千灯湖片区是整个佛山的城市发展标杆，但在佛山一环以东，属于老平洲片区，城市的形态相对落后，差距比较大。

如何破解？麦绍强透露，除了推动千灯湖东拓进湾、北延过河、西联入站之外，桂城计划启动千灯湖片区建筑物亮化工程，在市民广场推出光影文化表演等，进一步巩固提升千灯湖的城市形态。一环桂城段的景观改造设计方案也已经完成，接下来将启动招标。

对于老平洲片区，桂城的计划是补齐短板。一是加大对映月湖片区的开发力度，目标是打造桂城的次中心，推动产业转型升级、城市形态提升，集聚广佛乃至粤港澳青年才俊；二是推动平洲玉器街玉文化特色小镇、平西片区的改造；三是进一步加快新交通的征地拆迁，推动千灯湖金融资本通过新交通轴线，与三龙湾创新资源进行对接；四是加快三山片区森林公园、文翰湖公

园二期、高铁公园等生态项目的建设。

今年初，九江提出着力打造南海城乡统筹融合发展先行区，如今，实验区获批建设，九江也将迎来一个新的契机。九江镇委书记徐永强介绍，经过半年来的不断推进，九江建设南海城乡统筹融合发展先行区效果初显。“未来，九江除了继续抓好产业、城市建设等中心工作以外，还将构建乡村振兴战略‘九江模式’，精准把握九江党建品牌升级版的深刻内涵，强化党建引领、凝聚群众共识，推动人居环境整治深入民心。”徐永强透露，九江将以项目为抓手，力促农村人居环境整治特色精品示范村——下西社区的建设；及时总结“敦根经验”，以点带面，充分发挥农村基层党组织核心引领和党员先锋模范作用，确保打赢乡村振兴的第一场硬仗。

狮山则加快了连片工业园区的改造。狮山镇镇长黄伟明表示，狮山将重点在“推进两个连片”方面进行探索，目前有两个地方正在进行连片工业园区改造。其中一个是“黄牛牯”三旧改造项目，该项目2015年底已被认定为南海区村级工业园改造提升试点项目，原有建筑物多为旧厂房，现已拆除完毕。“期待接下来能有更多‘三旧’改造政策上的奖励扶持，以及产业方面的扶持。”黄伟明说。

此外，狮山镇“三旧”改造协调领导小组办公室透露，狮山镇已经聘请了设计院，规划建设小塘滨江新城片区，拟打造一流的滨水新城和产业聚集地。“市里面也已经批准建设天子帽森林公园，这里将会朝着产城人融合的城市标准去建设，将形成小部分居住配套和大量的产业载体。”黄伟明说，希望借此盘活小塘旧城区。

■社区有回响

“上面给政策，下面很支持”

“上个月，我们去浙江看过别人的农村才发现差别很大，我们的农村真的要改变了。”九江镇烟南村南水村朝阳经济社社长吴谦华很有感触，原来他印象中的美丽乡村只是搞好卫生、邻里和睦，现在才知道，一个美丽乡村其实是能够给村民带来很多好处的，“浙江的农村搞乡村旅游，不仅环境好，村民的收入也多。”

如今，南水村已经干得热火朝天。“现在南水村计划把村后的80多亩拿出来建主题公园、文化楼，村民全部同意。”吴谦华说，下个月全村的道路都要铺上沥青，村里的环境将越来越好。

作为一名村干部，吴谦华觉得南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区正是时候，如今不仅仅是上面给政策，下面的群众也很支持，“现在村民观念已经改变了，就是想一鼓作气把美丽乡村建起来。”

九江南水村并不是个例。里水流潮社区凭借优美的田园风光，越来越好的生态环境，吸引了源源不断的客流，自然也吸引了不少投资客青睐。如今，流潮社区更是抢抓乡村振兴机遇，成为南海区连片乡村振兴示范区“一村居一品牌”中的首批精品示范村之一。

里水流潮社区党委书记林伟锦说，在之前美村工程及公园化战略的基础上，流潮社区以“钟灵毓秀·花海流潮”为定位，通过“三清三拆三整治”进一步提升人居环境，改变了居民的习惯，并进一步挖掘宣传社区文化，不断提升居民的素质，硬件软件等都明显提升，城乡差距明显缩小。

这种改变与利好，居民及投资客都看在眼里。在流潮社区办企业的冯润成就很认可社区的精神文明建设，他指着公园里的宣传栏说：“‘陪父母看一场老电影’，这正是流潮的好家风！”

接下来，流潮社区还将重点打造海南洲连片改造项目，这是里水镇三大千亩连片村级工业园改造项目之一，将打造成以“企业总部+文旅”为主题的新型产业社区。“这是低端工业与花卉种植交杂的片区，影响环境，而且产值低，改造后将成为社区的又一典型项目，将同步实现环境与经济效益。”林伟锦表示，里水聚焦两个连片，而流潮社区又刚好是其中的组成部分之一，未来必定实现华丽转身。

“对村居来说，建设实验区是重大的利好和发展契机，也意味着使命与担当。村居更应该发挥钉钉子精神，大力推进村居的活化升级、环境改善提升、人文塑形铸魂等，为南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区夯实基础。”西樵镇简村社区党委委员陈小可说。他表示，村居应该在党建引领下，为社区招商引资、产业结构优化提升、村居活化升级、文化提炼引领、环境整治改善、新市民融入、文体丰富深化、发掘和树立道德人物等日常工作而努力。

■百姓有期待

盼望老旧工业区迎来“新生”

在解读如何建设实验区时，区委副书记、区长顾耀辉提出要“构建三个格局”，其中之一便是构建基本公共服务均等化新格局，要把握实验区建设的契机，进一步创新完善非户籍常住人口融入机制，尤其是要在入户入学、医疗和住房保障、政务服务等方面积极探索，努力形成全面覆盖、城乡一体、基本均等的公共服务体系，让全体南海人共享幸福“家·南海”。

实际上，近年来，新市民正逐步享受到均等化的基本公共服务。数据显示，2018年，全区义务教育阶段非佛山户籍在校学生数约17.2万人，占义务教育阶段在校学生数的56%。截至2018年底，全区筹集公共租赁住房共16704套，其中有10626套分配给新市民群众。

同时，南海区注重提升社区新市民服务，让资源更到位，让关爱更暖心。全区建成党群服务中心、创益中心、小候鸟驿站、融爱家庭服务中心、志愿V站、职工家等较大规模综合服务载体近400个，在妇儿、老人、青少年等领域为新市民群体提供专业服务项目1600多个。

大沥镇凤池社区新市民刘世晁对此深有体会，他在凤池居住了11年，看到凤池利用旧建筑建起了乡情馆和乡村振兴馆，也改善了凤东、凤西两个公园的环境。在他眼里，凤池是“留得住乡愁”的典范，“建设实验区，对长期居住在这里的新市民来说，也是一次更好地融入本地，并参与本地城乡融合发展的契机。”

“我们经历过城镇化发展的过程，看到了城乡融合发展给社区带来的变化，但也留意到很多社区发展过程中由于缺乏合理规划和有效管理带来的问题，最为突出的是城乡结合部、村级工业园等地方的脏、乱、差问题。”邝志斌是大沥镇大镇社区居民，他认为，城乡融合发展直接关系到居民的工作和生活环境，“所以我们一直都期望这些现状有所改善。”

南海区获批建设实验区的消息传来后，邝志斌认为这是一次难得的机遇，他相信政府会对当前城乡融合发展面临的问题进行创新改革，“特别是村级工业园的问题，更要进行全面的改革。这次建设实验区，加上乡村振兴战略，会为很多老旧的工业区带来‘新生’。”

统筹/珠江时报记者 程虹

文/珠江时报记者 刘永亮 李华 黄婷 孙茜 周钊泷 杨慧 林应涛 肖莎莎 程虹 见习记者 钟泽诗 特约通讯员 欧林菊 通讯员 张凤欢 刘紫婷 陈淑仪