试想一下，一个长不足200米的T字路口，被50多个占道经营流动摊贩、60多个出店经营临街店铺占领会是什么样子？一年前，这样的场景就出现在大沥镇陈溪新村村口。拥堵、吵闹、脏乱差几乎成为该T字路口的代名词。占道经营行为愈演愈烈，衍生出来的城市管理问题越来越多，包括车辆乱停放、噪音扰民、卫生环境恶劣等。
这些问题严重影响周边居民幸福指数，市民投诉居高不下。如何解决？今年起，大沥城市管理局联合相关职能部门开展综合整治并取得显著成效。为防止死灰复燃，大沥城市管理局逐步升级现场驻点巡查机制。目前，巡查频率已升级至一天23小时，占道经营等城市管理问题彻底消除。
整治后的陈溪新村村口道路干净整洁，占道经营现象消失了。
陈溪新村村口安装了 24小时联网监控视频。
背景
占道经营催生诸多乱象
陈溪新村位于黄岐海北新城白沙社区，与广州金沙洲无缝对接，成为众多广佛“候鸟”落脚点。白沙社区党委委员陈志权透露，与陈溪新村村口一路之隔的中海·金沙湾小区，常住人口高达2.8万人，加上陈溪新村基数庞大的外来务工人口，方圆2公里内的常住人口超过10万人。
“如果算上交界处的几个广州楼盘，这个数量更加惊人。”大沥城市管理局四中队副中队长周碧清介绍，如此庞大的人口基数催生了商业的兴旺发展。以陈溪新村为中心，2公里范围内的大型购物中心和娱乐场所多达6个，分别是万达广场、红星美凯龙、国昌·新城市广场、万益广场、浪险猴中心和宝轮广场（建设中）。
大型购物中心和娱乐场所数量可观，餐饮、便利店、服装等小型经营场所自不必说。依照流动摊贩信奉的“哪里人多摆哪里”原则，陈溪新村周边自然成为他们眼中不可多得的“优质摆卖点”，陈溪新村村口T字路口面向拥有2.8万常住人口的中海·金沙湾、背向拥有超10万常住外来人口和本地人口，更是“优中之优”。
近年来，流动摊贩汇聚，逐渐形成了百米道路超百宗违规经营的“壮观”场景。“流动摊贩种类繁多，有露天烧烤的、有卖熟食的、有卖水果的、有卖衣服的、有手机贴膜的……可以说，经营范围几乎满足了群众基本日常消费需求。”周碧清介绍，加上没有铺租成本，相对物美价廉的优势着实得到不少消费者青睐。
消费者的支持进一步加剧了占道经营乱象，周边居民被迫接受由此带来的脏乱差、噪音污染、交通堵塞等城市管理问题。特别是交通堵塞问题，经T字路口进出陈溪新村的车主更是深有体会。“以前一到晚上，这条路就被流动摊贩占领，连一车道的宽度都没有。”回忆起这段经历，王先生无奈地说，开车像蜗牛一样，要等流动摊贩一点点挪开，车子才能慢慢穿过去。
除了交通问题，噪音扰民问题同样严重。由于周边住户多以“广佛候鸟”为主，他们经常昼伏夜出，形成了“就算到了凌晨2点，村口仍旧灯火辉煌、人声喧嚣”的场景。对此，在陈溪新村村口租房的李小姐最有感触。“凌晨1点都还吵得不行。”李小姐诉苦称，她曾打过12319投诉，但常常是执法人员来了，流动摊贩散了；执法人员走了，流动摊贩又来了。与此同时，乱丢垃圾、车辆乱停乱放等城市管理难题普遍存在，偶尔还会出现扒窃等社会治安问题。
整治后的陈溪新村村口。
困难
执法能力有限成员疲于奔命
“整治前，该片区的城市管理投诉居高不下。特别是到了夏秋两季，深夜投诉问题更为明显。”周碧清说，占道经营衍生的众多城市管理问题并非执法部门不作为造成，“执法力量与流动摊贩人数对比悬殊，执法人员常常疲于奔命。”
以城市管理部门为例，大沥城市管理局专职负责海北片区的执法人员合计18人，是执法力量最大的小组之一。为应对该区域城市管理问题，海北片区执法人员常常全员出动参与执法。“就算如此，我们面对的是超100宗存在违规经营行为的当事人，单单是把他们劝走就得花上两三个小时。”周碧清说，更重要的是，成功劝退流动摊贩、道路秩序恢复正常的“有效期”通常不过半小时。
原因何在？“流动摊贩就住在附近，执法人员前脚一走，他们5分钟不到就能重新支好摊子继续摆卖。”周碧清表示，更有甚者，部分流动摊贩为应对执法巡查，直接在一楼出租屋门口设摊摆卖，一旦遇到执法人员立即将摆卖物品搬回屋内，进一步加大执法取证难度。同时，昼伏夜出的特征刚好与执法人员正常工作时间形成错位，进一步加大监管难度。
大沥城管与执勤人员指导商铺正确停放电动车。
为此，大沥城市管理局曾多次开展专项行动，整顿陈溪新村村口城市管理乱象。其中，较为大型的整治行动包括2017年的拆除违规设置广告牌、招牌和清理杂物行动，2018年扫黑除恶整治黑点“六乱一占”行动，2019年的“三清三拆三整治”行动。“每次专项行动之后都有短暂的收效期，时间一长又恢复原貌，小摊贩与执法人员打起‘游击战’。”周碧清介绍，要根治这一问题，唯有执法人员定点驻守才能解决。
此外，多部门齐心协力按照职能分工处置对应城市管理问题和社会治安问题也必不可少。比如车辆乱停乱放问题，由于城管部门不具备对应执法权，只能交由交警部门跟进处理。若处理不到位，市民进出陈溪新村村口还是会存在诸多不便。
破局
一天23小时执勤打击占道经营
今年初，大沥镇以“扫黑除恶”专项斗争、乡村振兴工作为契机，联动各职能部门对该区域开展综合整治，同步推进整治辖区的城市管理问题和社会治安问题。
在大沥城市管理局等相关职能部门的努力下，陈溪新村重铺进村路口，道路高低不一、坑洼不平问题彻底解决；与交警协调后，在市政部门的努力下，道路两旁划定多个临时停车位，规范车主停车行为；在交警部门的努力下，道路附近新增高清抓拍摄像头，提醒车主行车、停车行为；在白沙社区的努力下，沿街大排档被不需出店经营的经营单位取代，并在陈溪新村附近设置白沙二桥定点摆卖点，引导流动摊贩入室经营……
至于群众最为关注的占道经营问题，大沥城市管理局根据实际需要调整工作时间，将执法重心放在下午4点半到凌晨5点。“在此期间，执法人员都会现场驻守巡查，让流动摊贩无机可乘。”周碧清说，与此同时，四中队在上半年频繁开展联合专项整治。
据统计，今年1~6月，累计行动60多次，平均3天一次，累计出动执法人员1000多人次、日常巡查劝导占道经营1820宗、拆除大量不规范广告牌、遮阳棚等；查扣烧烤炉、桌椅等经营物品一大批；依法立案查处案件49宗、合计罚款22700元。
前所未有的整治频率和力度带来的是片区城市管理水平逐步改善。今年4月开始，占道经营等城市管理乱象明显减少。为巩固成效、防止死灰复燃，引入12名特勤人员补充执法力量，形成早上6点到次日凌晨5点均有执法人员或特勤人员驻守巡查的管理机制。
“这一做法从根本上杜绝了流动摊贩伺机而动的后路。”周碧清说，正因如此，从2019年4月至今，百米道路超百宗违规经营的“壮观”场景不复存在。看见了实实在在的整治成效，不少市民和店铺经营者纷纷为大沥城管点赞。其中，就包括在路口经营粥粉面生意的李小姐。
“以前门口都是流动摊贩。”李小姐说，除了排除了不公平的竞争关系外，道路的环境卫生和交通秩序也明显改善。
“尽管最近4个月已经形成良好的整治效果，我们还是要坚持巡查，不给流动摊贩任何死灰复燃的机会。”周碧清表示，接下来，四中队还将依实际情况开展联合执法，巩固城市管理黑点整治成效的同时创新城市管理工作，进一步提升城市品质，营造舒适、干净的人居环境。