7月31日，省委全面深化改革委员会批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，8月14日下午，佛山市南海区召开建设广东省城乡融合发展改革创新实验区动员会。会议由南海区委副书记、政法委书记李军主持，会上，南海区委常委潘永桐传达了省委深改委批复精神。

“拿到广东省城乡融合发展改革创新实验区这块牌子，对于南海来说，机遇非常难得。”南海区委副书记、区长顾耀辉表示，城乡发展不平衡不协调问题是南海高质量发展的最大短板，南海要以实验区创建为契机，拿出一以贯之的改革锐气和勇气，大胆试、大胆闯，全面谋划推动城乡融合发展各领域的系统改革。

作为目前全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，接下来，南海将通过实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局，努力让南海城市更城市、乡村更乡村，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

桂城平洲玉器街翠宝园。（资料图）珠江时报记者方智恒 摄

实验区的任务是什么？

为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验

潘永桐在会上传达了省委深改委《关于同意佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的批复》精神。

《批复》中指出，南海区地处粤港澳大湾区腹地、广佛同城前沿，城乡经济社会发展成效显著，具备推动城乡高质量融合发展的坚实基础。在南海建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、推动实施创造型引领型改革的重要举措，是推进粤港澳大湾区建设、建设“一核一带一区”区域发展新格局的具体行动，是加快实施乡村振兴战略、建立健全城乡融合发展体制机制的重要内容，有利于进一步推动解决城乡二元结构问题、提高城乡发展的平衡性协调性，有利于探索粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展新模式。

大沥镇凤池社区。（资料图）珠江时报记者方智恒 摄

《批复》要求，实验区建设要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”要求，以粤港澳大湾区建设为“纲”，坚持改革开放的初心和使命不动摇，把实施乡村振兴战略与参与粤港澳大湾区建设结合起来，全面把握南海城市格局、产业集群、人口结构深刻变化，聚焦城乡融合发展体制机制创新，提升改革的系统性、整体性、协同性。

《批复》指出，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力破除影响城市融合发展的体制机制障碍，构建系统集成的城乡融合发展制度体系，促进城乡功能互融共促、要素加快流动、资源高效利用，全力推动空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造、政府服务再造，促进城乡全面融合、一体发展，为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

里水赤山公园。（资料图）

为什么建设实验区？

抓住机遇，改变南海“城不城、乡不乡”的现状

去年10月，习近平总书记视察广东时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，努力把短板变成“潜力板”。“这个问题是广东高质量发展的最大短板，也是南海高质量发展的最大短板。”顾耀辉直言不讳地说，改革开放四十年来，南海的城乡建设发展取得了很大成绩，城乡经济实力和环境、面貌发生了很大变化，但进入新时代，对照高质量发展的要求，对标国内先进地区，南海城乡发展不平衡不协调的问题日益突出。

“这个问题，形象地来讲就是‘城不城、乡不乡’。”顾耀辉指出，一方面，南海的城市“都市味”不浓，城市功能不够强，城市形态不够美，城市对乡村发展的辐射带动作用不够明显。另一方面，南海的乡村“田园味”也不浓，规划建设水平还比较滞后，住宅和工业区混杂，建筑密度很大，缺少岭南水乡特色。为此，南海从去年11月份开始谋划实验区创建工作。

西樵桑基鱼塘。（资料图）珠江时报记者章佳琳 摄

今年4月15日，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》发布，而在近日，省委全面深化改革委员会批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。

“当前，省委批复同意南海建设实验区，为破解这一问题提供了前所未有的机遇。”顾耀辉说，建设实验区，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治担当，是推进粤港澳大湾区建设的科学路径，是推动新时代南海改革开放再出发的必由之路，也是推动南海高质量发展的关键一招。全区上下要切实提高政治站位，充分认识建设实验区的重大意义，切实将思想和行动迅速统一到上级决策部署上来。 

丹灶仙岗村。（资料图）珠江时报记者章佳琳 摄

怎么建设实验区？

实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局

顾耀辉透露，经过前期的深入调研和讨论，目前初步明确了实验区建设的基本思路，可以概括为：实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局，努力让南海城市更城市、乡村更乡村。

“实施一个提升”就是提升城市功能，增强城市对乡村的辐射带动能力。坚持以城带乡、城乡互动的思路，通过不断提升城市功能，吸引更多人才、资本、企业等优质资源集聚，才能更好反哺和带动乡村发展。顾耀辉说，接下来要以实验区建设为契机，在利益分配机制、土地开发管理、项目审批服务等方面大胆改革探索，进一步加快交通路网建设、城市更新、大型文体场馆建设的步伐，拉开城市框架，优化城市形态，增强公共服务能力，全方位提升南海城市的品质和内涵，让城市成为推动城乡融合发展的强大引擎。

九江外滩。（资料图）通讯员梁平 摄

“推进两个连片”就是协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴。顾耀辉说，过去的城乡建设缺乏有力的规划管控，尤其是大量的工业园区布局不够合理，与乡村混杂交错，成为制约南海城乡融合发展的一块突出短板。只有通过连片改造和发展，才有足够的空间统筹好产业载体、商业住宅、人才住房、基础设施等各项建设，承接高端产业、高端人才。因此，要将“两个连片”作为实验区建设的重要内容，进一步深化“三块地”改革，完善集体土地整备机制，建立片区综合整治等机制，实现城市化与乡村振兴一体规划、统筹推进、协调发展，形成现代城市与田园乡村各具特色、互相促进的城乡发展格局。

丹灶联东u谷。（资料图）珠江时报记者章佳琳 摄

“构建三个格局”，一是构建党建引领基层治理再造新格局。在实验区建设中，要坚持党建引领，充分发挥党建基础扎实的优势，进一步织密三级党建网格，发动广大党员群众积极参与基层治理，凝聚合力攻坚克难。尤其是要加强党对集体经济组织的领导，创新集体资产管理模式，进一步推动集体资产规范运营、集体经济做强做大。

二是构建基础设施建管一体化新格局。把城乡基础设施建管一体化作为推动城乡融合发展的重要工程，创新资金投入和建管机制，全面提升农村基础设施和公共配套建设管理水平，让农村也能享受城市生活的便利。

三是构建基本公共服务均等化新格局。把握实验区建设的契机，进一步创新完善非户籍常住人口融入机制，尤其是要在入户入学、医疗和住房保障、政务服务等方面积极探索，努力形成全面覆盖、城乡一体、基本均等的公共服务体系，让全体南海人共享幸福“家·南海”。

狮山镇城市面貌日新月异。（资料图）

当前的重点工作是什么？

四项重点工作推进实验区建设

围绕建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，当前南海将重点开展哪些工作？顾耀辉表示，接下来要加快搭建组织架构，尽快制定实施方案，梳理政策需求，广泛宣传发动。

“前期区委改革办将同各有关部门，研究拟订了实施方案要点。”顾耀辉强调，7个专责组要迅速行动起来，围绕各自任务，按照时间节点，深入开展调查研究，尽快制订专题实施方案。

顾耀辉指出，对实验区建设中需要适当突破现行法规、需要省级部门下放权限或需要向中央相关部门争取支持的事权事项，省委深改委在批复文件中明确表态将大力支持，并协调争取。他强调，各专责组要抓住这一有利时机，围绕改革创新迫切需要解决的问题，加强政策研究，大胆提出政策需求，争取一批有含金量的政策支持。

顾耀辉表示，要加强群众宣传，把实验区建设的目的、意义讲清楚，把美好的蓝图呈现在群众面前，最大限度争取群众的支持。此外，区委宣传部以及各镇街各部门要结合各自实际，把宣传工作抓实抓好，为实验区建设营造浓厚的社会氛围。

顾耀辉表示，南海将拿出一以贯之的改革锐气和勇气，大胆试、大胆闯，全面谋划推动城乡融合发展各领域的系统改革，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在前列。

文/珠江时报记者 李华 黄婷 通讯员/南宣