日前，佛山市纪委监委印发《关于把监督挺在前面做实做细监督职责的意见（试行）》（简称《意见》），明确规定监督的主体、内容、形式、手段，为各级纪检监察机关做实做细监督职责提供了一份工作指南。

监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，做实做细监督职责，就是各级纪检监察机关的主责主业。如何做实做细监督职责，各地不断探索。

根据新修订的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，结合近年来开展监督工作的经验，佛山市纪委监委印发出台的《意见》，既与中央纪委做实做细监督职责的要求一脉相承，又体现了实干精神，将是未来我市纪检监察机关开展监督工作的操作指引、行动指南。

聚焦主责主业  围绕“常”“长”监督下功夫

“你们知不知道我很忙？”近日，某市管干部收到了市纪委监委的谈话函询书，按要求到市纪委监委第一监督检查室解释情况，刚一进门，他就连连抱怨。

“有群众反映你上班迟到早退，出工不出力，工作作风简单粗暴等问题，经研究并报领导批准，我们按规定对你进行谈话函询。”“谈话函询体现的是组织的监督和信任，不是故意找茬或小题大做，而是加强对你的日常监督管理，做到早发现、早提醒，防止小错误变成大问题。”市纪委监委第一监督检查室负责人回应说。

经过市纪委监委同志的开导，该市管干部随后提交了书面说明，认真解释和回应了有关问题。经研究，市纪委监委对其解释情况予以采纳，并向其发出书面采信函。没过多久，市纪委监委再次收到反映该干部的其他问题举报，于是市纪委监委再次向其发出谈话函询书，要求其如实解释问题。这一次该干部的态度明显有了转变，不仅当面表达对组织的歉意，事后也第一时间提交了全面情况的报告，并深刻反思自身存在的问题。

《意见》　把监督挺在前面，明确了监督领导机制、工作机制、监督内容、监督方式，实际上回答了谁来监督、监督什么、怎么监督这三个主要问题。

谁来监督？《意见》　提出建立市纪委常委会统一领导，党风政风监督室综合协调，各监督检查室和各派驻（出）机构分工负责，其他有关室（部）协助配合的监督工作领导机制。也就是说，党风政风监督室，将是未来全市做实做细监督职责的指挥中心、神经中枢。

至于监督什么，怎么监督，《意见》明确划定了8大监督重点内容，14种常用监督方式和10项工作措施，让各级纪检监察机关做实做细监督职责有了参考指南，该干不该干、该怎么干都一目了然。得益于此，各级纪检监察机关既不越俎代庖大包大揽，又能聚焦主责主业开展精准监督、有效监督。《意见》还提出，要深化建设全面从严治党大数据平台，通过海量数据的实时排查比对和预警分析研判，及时自动发现问题，提高监督精准化、智能化水平。这是佛山做好日常监督、长期监督、有效监督的又一个创新突破。

监督工作本身就是个细活，做实做细监督的方向之一，就是围绕“常”“长”二字做文章。《意见》提出的监督内容、监督方式、工作手段，实际上是给各级纪检监察机关在“常”“长”监督上下功夫提供了方法论。

以问题导向  针对现实问题靶向发力

今年，驻市府办纪检监察组在列席某综合监督单位的班子会议时，发现会上研究的某个绿化维护项目，本应纳入政府定点采购却擅自向定点范围外的企业采购，违反政府采购规定。

“我们当场就叫停了该议题，目前正责令该单位内部自查并启动问责调查程序。”驻市府办纪检监察组副组长陈文说。

像上述案例中，在日常监督中发现问题并及时处理，已经成为全市各级纪检监察机关落实监督责任，推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。据统计，今年上半年，市纪委监委共运用第一种形态开展监督320次，发出纪律检查建议书或监察建议书9份，监督中直接发现问题线索31条，问责6人次，约谈案发地区（单位）一把手等有关人员16人次，督促案发单位召开专题民主生活会11次，受理党员领导干部婚丧喜庆事宜备案106件，预警发现问题33个。

没有监督，执纪审查、问责处置就是无源之水、无本之木。做实做细监督职责，为源头防治腐败奠定坚实基础，对一体推进不敢腐、不能腐、不想腐具有重要意义。佛山印发《意见》，是切实履行监督第一职责，推进全面从严治党的必然要求。

对佛山来说，《意见》出台还有其现实原因。深入推进监察体制改革之后，全市监督对象数量成倍增长，所属领域和部门更加复杂多样，依靠传统的听取报告、个别谈话、查看台账的监督方式，难以适应改革新局面，打通关节点提升监督效能，是继续深化监察体制改革的重要课题。

佛山市纪委常委、监委委员邱建文指出，从去年开始，市纪委监委对全市开展监督工作展开了一次实地调研，发现当前佛山的监督工作还存在统筹协调力度不足、监督内容和方式规范性不足、监督成果分散化、难评价等问题，制约了佛山纪检监察机关开展监督的积极性和主动性。

以问题为导向，突出有效管用，佛山市纪委监委在半年多的充分酝酿后，出台了《意见》，以制度形式回应调研发现的问题，为解决现实监督难题破题开方。针对监督统筹协调问题，明确了市纪委监委党风政风监督室作为监督工作的指挥中枢；　针对监督内容和方式规范性不足的问题，将散落在各类法律法规和党内法规中的规定，进行整理归纳，最后又结合佛山的有益实践，细化梳理了8大类监督内容、14种常用监督方式；　针对监督成果分散评价难的问题，提出各监督部门工作情况定期汇总分析通报，将原来一些“碎片化、看不见、难统计”的监督工作转化为“成体系、看得见、可量化”的工作成效。

佛山做实做细监督职责制度要点

8大监督内容

▲强化党的领导，坚定理想信念，践行党的宗旨，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻执行党和国家的路线方针政策，以及落实党中央和上级党组织重大决策部署等情况。

▲加强党的建设，遵守、执行党章党规党纪和宪法法律法规，落实意识形态工作责任制等情况，以及落实巡视巡察、重点领域专项督查检查等反馈问题的整改情况。

▲坚持民主集中制，规范议事决策制度和程序，严肃党内政治生活，严格党的组织生活制度等情况。

▲落实全面从严治党责任，履行“一岗双责”，加强源头防治腐败，构建权力运行的制约和监督机制，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作等情况。

▲加强作风建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，密切联系群众，力戒形式主义、官僚主义，构建作风建设长效机制等情况。

▲树立正确选人用人导向，坚持党的干部标准，执行干部选拔任用工作规定，强化党员干部日常监管等情况。

▲坚持主动作为、真抓实干，依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及恪守社会道德规范等情况。

▲其他需要纪检监察机关监督的事项。

14种监督方式

召开专题会议、运用“四种形态”、受理检举控告、建立健全廉政档案、做好党风廉政意见回复、提出监督建议、开展明察暗访、开展专项检查、参加（列席）会议、开展主体责任评估、移送问题线索、实施责任追究、强化约谈提醒教育、推动建章立制。

文|佛山日报记者李静 通讯员佛纪宣