佛山市建设工程材料设备询价采购管理办法

第一条

【制定目的】为规范财政投资或其他国有资金投资建设工程材料设备（以下简称材料设备）非招标采购方式的询价采购行为，提高国有资金使用效益，建立我市材料设备询价采购网上交易和确价平台，完善工程计价依据信息库，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

【适用范围】佛山市行政区域范围内依法进行招标的建设工程，未经招标竞价的材料设备同时满足下列三种情形的，采购方应当按照本办法进行询价采购：

（一）20万元<采购估算价<200万元，依法不需另行招标的材料设备;

（二）因工程变更增加且原有中标报价清单无此类材料设备价格的，或由发包人供应的，或合同暂估价包含的材料设备；

（三）询价采购时，之前1年内《佛山工程造价信息》未刊登所购材料设备的“综合价格”或“市场价格”信息，或者虽刊登有价格信息但因品牌或功能要求特殊而需要询价采购的材料设备。

第三条

【不适用范围】因应对严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的材料设备紧急采购、涉及安全生产领域事故紧急调查处理所实施的材料设备紧急采购、涉及国家安全和秘密的材料设备紧急采购，不适用本办法。

第四条

【询价采购平台】按照本办法实施的询价采购活动应当集中在佛山市工程材料设备询价采购网络服务平台（下称市询价采购平台）进行。由市住房和城乡建设局组织建设和运作的市询价采购平台将于2019年7月1日起启用，有关采购方和供应商入驻平台的操作指引和培训工作由市住房和城乡建设局另行组织安排。

市询价采购平台按照“一个平台、全市使用，常态开放、实时入驻，一体管理、分级使用”的原则进行运营和服务，并与市公共资源交易信息化综合服务平台互联互通，共享信息资源。市区各部门和有关单位不再单独建设与市询价采购平台功能相同或相近的平台系统。

第五条

【询价采购平台】鼓励非国有资金投资或本办法第二条适用范围外的建设工程，在市询价采购平台进行材料设备的采购活动。

第六条

【询价采购主体】本办法所称供应商，是指入驻市询价采购平台并有能力提供材料设备及相应服务的责任主体，包括制造商、经销商等。

本办法所称采购方，是指入驻市询价采购平台并具有材料设备询价采购需求的责任主体，包括建设单位、代建单位、总包单位和其他单位。

第七条

【原则要求】网上材料设备询价采购实行采购方负责制，采购方和供应商按照有关法律法规规定进行询价、采购和交易。询价采购活动中产生的争议和纠纷，由采购方与供应商协商处理。如协商不成，采购方与供应商双方可以通过司法或者仲裁途径解决。

第八条

【原则要求】采购方应当在市询价采购平台发布询价采购文件公告；符合询价采购文件要求并自愿参与询价采购的供应商，均应在报价截止日期前通过市询价采购平台报送供应清单报价表。

询价采购文件内容一般包括：

*（一）采购方名称、地址和项目联系人及其联系方式；

*（二）拟采购材料设备的名称、型号规格、用途、数量、技术要求、价格构成和评定标准；

*（三）供应商资格和服务要求；

*（四）报价方式、内容、截止时间；

（五）合同主要条款及签订方式；

（六）保证金金额、交纳方法及退还规定；

（七）评审方法、时间等相关规定；

（八）争议解决方式；

（九）其他事项。

以上带＊项为必须包含的内容，其他为自选内容。采购方可以根据需要在采购文件中设定报价上限。

第九条

【询价采购流程】采购方依法参照以下流程进行询价采购：

（一）组织询价采购前，成立询价采购小组。

询价采购小组由3人或以上单数组成，其成员可以从与本次询价采购活动相关的建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、设计单位中选取(要求采购小组评审专家不与投标人存在利益相关)。

（二）询价采购活动的一般程序：

1、采购方在市询价采购平台上发布询价采购文件，公告时间一般为3个工作日；

2、符合采购文件要求的供应商在报价截止日期前，通过市询价采购平台报送供应价格清单；

3、询价采购小组在评审时间内统一评审报价文件，在满足采购文件各项要求的情况下，按照报价由低到高的顺序不作排名推荐不少于3家供应商；评审完成后，询价采购小组向采购方提交评审报告；

4、采购方根据询价采购小组意见及相关规定，确定供应商及成交价格。

（三）在报价期限截止后，出现以下情形，采购方要终止本次询价采购，重新组织询价采购：

1、符合条件的供应商少于3家的；

2、采购小组评审后认为所有供应商报价明显高于市场价或明显不合理的；

3、由于询价采购文件信息不完整，需重新修改发布的。

第十条

【结果公示】采购方通过询价采购或竞争性谈判或单一来源采购方式确定采购结果后，应依法在市询价采购平台上进行公示。公示内容包括：

（一）采购方的名称、地址和项目联系人、联系方式；

（二）采购材料设备的名称、型号规格、用途、数量、技术要求、价格构成；

（三）供应商名称、成交价格。

且自签订采供合同之日起30日内将成交合同上传市询价采购平台进行信息留存。

第十一条

【其他采购方式】符合下列情形的，采购方可以采用竞争性谈判或单一来源采购方式（可参照“政府采购非招标采购方式管理办法”进行）。

（一）符合下列情形的，可采用竞争性谈判方式。

技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（二）符合下列情形的，可采用单一来源采购方式。

1、只能从唯一供应商处采购的；

2、为保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求且添购资金总额不超过原合同采购金额10%，需要继续从原供应商处添购的。

第十二条

【保密要求】在评审过程中，采购方不得向利益相关方透露参与报价的其他供应商的名称、报价，以及可能影响公平竞争的其他信息。

第十三条

【结算依据】按照本办法确定的材料设备成交价格应当作为本项目工程结算和造价审查的依据。

第十四条

【预算依据】《佛山工程造价信息》未刊登价格信息的材料设备，需要材料设备价格编制工程预算或最高投标限价的，招标人可以根据施工图纸或招标文件技术要求在市询价采购平台上发布询价公告，对多个供应商的报价进行比对，合理确定材料设备预算价格，该确定的价格可作为工程预算或最高投标限价编制使用。

第十五条

【大数据及诚信管理】市工程造价管理机构应当根据询价采购平台交易数据进行整理和分析，并对服务平台的询采双方的诚信行为进行登记。

第十六条

【解释权】 本办法由市住房和城乡建设局负责解释。法律法规另有规定的，从其规定。

第十七条

【有效期】本办法自2019年9月1日起施行，有效期5年。

佛山市住房和城乡建设局办公室 2019年6月12日印发

【解读】

搭建阳光供采平台，解决工程预结算难

“佛山市工程材料设备询价采购网络服务平台”将于9月1日起投用

《佛山市建设工程材料设备询价采购管理办法》（下称《办法》）及其配套的“佛山市工程材料设备询价采购网络服务平台”（下称市询价采购平台）将于9月1日起正式实施及投用，这一《办法》对于解决建设工程设备询价难、采购难、审计难等问题有何帮助，将如何规范我市建设工程材料设备询价采购活动？全市统一的询价采购平台将为供采双方提供怎样的交易便利和过程监管？供采双方如何进驻平台？佛山市住建局蔡栋伦副局长就这一系列问题进行了详细解答。

Q：这一《办法》出台的背景是什么，对我市建设工程询价采购市场有何帮助？

A：长期以来，在财政投资或其他国有资金投资建设工程中，未经招标竞价且有关机构未发布某些材料设备综合价格信息的，如何确定工程预结算是一个大难题。尤其是安装、装修和园林材料等方面，因品牌或形态不同，价格差异大，很难统一发布价格。例如绿化工程中的苗木花卉，每一颗造型、景观不同都会导致价格差异。

以往是施工方主导询价采购渠道，业主方不了解行情，会导致采购价虚高等问题。同时由于缺乏统一规范的公开平台，造成了采购无序、价格定价随意，甚至滋生串通作假等违法行为。市场询价不充分、定价过程不透明、结果缺乏公信力、事后审查或监管难、过程难以追溯等等，造成此类建筑材料设备询价定价成了难以监管的黑洞。

而近年来，新型材料设备不断涌现，使得询价采购金额占资金投资比例逐年升高，搭建统一平台，促进询价采购过程规范化已如箭在弦。

深圳于2015年在全国率先制定了相关采购办法及配套服务平台，截至2017年9月，平台注册企业达6000多家，累计成交金额突破15亿元。得到了建设各方主体的广泛应用与认可。

为此，市住建局、财政局、国资委参照深圳市的先进经验，联合研究制定了此《办法》。该《办法》是对我市现行招标投标管理制度的重要补充，将有利于进一步加强我市国有资金建设工程管理，促进工程项目信息和信用体系建设。

全市统一的询价采购平台，将通过网络信息技术的手段，实现询价采购过程的科学高效，同时也更公开透明、公平竞争，解决国有资金工程询价采购和结算审查老大难问题。

同时，由于全过程留痕可追溯，市工程造价管理机构可对后台数据进行整理和分析，为我市造价信息发布提供的重要依据，助力完善佛山本地工程材料设备价格数据库，为构建数字经济，推动城市建设健康发展提供支撑。

Q：这一询价采购平台能为供采双方带来哪些益处？

A：针对采购方，在传统的询价方式里，由于信息不透明，采购方往往会面临报价高，缺乏公平竞争，导致结算、审查难等问题。同时由于询价方式单一，通过电话、邮件、传真等容易导致供应商报价存在差距，影响询价、比价工作的效果和效率。

而通过建立统一的询价采购平台，可以集中买卖双方线上实时交易，实现比质、比价全流程科学透明，既保证了采购质量，又明确了询价采购行为的责任和义务，相比公开招标，还较大幅度缩减了采购周期，大大提高工作时效；另外采购的价格相比传统采购，其价格会相对便宜，因为可避免中间商赚差价。

同时该询价采购的结果还可以作为项目工程预算、结算和造价审查的依据。另外针对《佛山工程造价信息》未刊登价格信息的材料设备，招标人可以根据施工图纸或招标文件技术要求在市询价采购平台上发布询价公告，对多个供应商的报价进行比对，合理确定材料设备价格，该确定的价格可作为工程预算或最高投标限价编制使用。

针对供应方，在询价采购平台上，有集市效应，改变了传统的营销模式，大大节省公关营销费用，只需待在办公电脑前，关注佛山询价采购平台，就可能做成大生意。

采购方和供应商按照有关法律法规规定在平台上进行询价采购、报价、评判和交易，充分体现了采购方的主动优势和买卖双方的交易自由。同时供采双方还可进行网上互评，为诚信参与市场竞争的供应方提供了展现其实力的平台，促进市场健康运行。

Q：哪些项目可以上平台交易？

A：《办法》规定了必须上平台交易的项目以及鼓励上平台交易的项目。必须上平台的项目包括佛山市内财政投资或其他国有资金投资的，依法进行招标的建设工程中未经招标竞价的材料设备。且同时满足以下三种情形：采购20万元<采购估算价<200万元，依法不需另行招标的材料设备；因工程变更增加且原有中标报价清单无此类材料设备价格的，或由发包人供应的，或合同暂估价包含的材料设备；采购前1年内《佛山工程造价信息》未刊登所购材料设备的“综合价格”或“市场价格”信息，或者虽刊登有价格信息但因品牌或功能要求特殊而需要询价采购的材料设备。

同时作为全市唯一一个具有部门监管功能的建设工程材料设备交易平台，《办法》同时鼓励强制项目以外的，或非国有资金的建设工程材料设备采购也可进驻平台交易，希望此举能促进全市各类型建设工程材料设备采购交易，做成佛山建材京东，为佛山建设做出贡献。

相关链接：平台使用常见问题答疑

进驻平台，供采双方要需要提供哪些材料？审核要多久？

进驻平台，供采双方都必须以总公司名义或项目部名义进行注册和认证，需上传企业营业执照、经办人身份证、授权委托书等。

要想提高认证的通过率及信用等级，供应方还应提供企业相关的资信材料，可以包括且不限于以下几种：资信状况及许可证；代理及授权情况材料；产品质量认证材料；企业商业信誉材料；售后服务材料。

认证审核时间一般为1个工作日。

询价过程产生纠纷怎么办？

网上材料设备询价采购实行采购方负责制，采购方和供应商按照有关法律法规规定进行询价、采购和交易。询价采购活动中产生的争议和纠纷，由采购方与供应商协商处理。如协商不成，采购方与供应商双方可以通过司法或者仲裁途径解决。

发布询价采购的最短周期是多少？可以自己调整时间吗？

从发布公告到报价截止一般为3个工作日，采购方在发布询价采购时，可以根据实际情况调整各时间节点，并在报价截止前有一次延长报价时间的机会。

文丨佛山日报记者 吴琦媛