市委十二届七次全会提出，禅城区要依托人流、物流、信息流聚集的优势，大力发展现代服务业，加快构建以现代服务业为重要支撑的现代产业体系。在全市要把现代服务业培育成经济新增长点的背景下，市委“点将”禅城，所托正当其时。

禅城区委书记刘东豪明确表示，禅城要做好佛山制造业服务的中心，加速聚集生产性服务业，吸纳人才。

那么，禅城要如何打造现代服务业集聚区，为全市产业转型升级服务？日前，记者采访了国家发改委对外经济研究所国际贸易和投资研究室主任王海峰。他建议，禅城要依托优势产业纵深发展，和粤港澳大湾区其他兄弟城市在公平竞争的平台上展开合作，依托佛山制造，将生产性服务业推向全球，政府则要从营造良好的营商环境着手，对标国际先进城市，进行重点突破。

众陶联参展第三届中国（广东）国际互联网＋博览会。/佛山日报记者邓活生摄

找准定位　

 立足佛山制造特点延伸服务链

　　“现在全国很多城市都在发展生产性服务业，禅城作为佛山的中心城区，要立足自身优势，走出特色。”王海峰说，佛山是一个以制造业为主的工业城市，这些年积累的几个优势产业，无论是家电、铝型材，还是陶瓷、家具等，都是大的泛家居范畴，产业之间关联度高。随着消费升级，装修支出占据了家庭支出的大头，围绕这个大产业，是禅城生产性服务业发展的方向。

　　他以身边的朋友举例，装修中使用的无论是瓷砖、马桶，还是家具、电器，订单的生产地、发货地或者物流途径，几乎所有环节都绕不开佛山，“有的产品是在其他地方生产，物流发到佛山组装，最后作为佛山的产品呈现出来；　有的产品把佛山作为物流中心。这些产品涉及的服务，就是佛山的机会”。

　　他点出，佛山的生产性服务业是以佛山制造业为基础的生产性服务业，只要把佛山产业的优势持续激发出来，佛山的生产性服务业就会有更多机会。作为中心城区，禅城也就能形成集聚。

　　市委十二届七次全会赋予禅城“做大做优做强佛山中心城区功能”的使命，2019年禅城区政府工作报告指出，禅城要“坚定中心城区强服务定位，以‘集聚’‘提优’为方向多种布局，拉长辐射半径、增强‘磁场’效应”。事实上，禅城选择生产性服务业，不仅是出于自身发展的战略考虑，也肩负着服务全市产业转型的重要使命。

　　“禅城作为佛山中心城区，它要促进制造业大市转型，不能只着眼当前，应该有更大的格局。”王海峰说，佛山制造业是服务全国、全球的，禅城区要利用佛山制造业走出去，包括走到全国其他地方或者国外的机遇，让禅城的生产性服务业也延伸得更远，“产品走到哪儿，生产性服务业就应该服务到哪儿”，以此为契机，吸引更多的非佛山产品、非佛山的制造业企业来禅城开展服务。

更新理念　

在全球竞合中增创新优势

　　禅城在人才、资金流、配套等方面优势明显，和其他兄弟区域相比，发展服务业有不可比拟的优势。然而，置于粤港澳大湾区的坐标下，尤其是和服务业发达的广深相比，禅城如何避免虹吸效应的影响？

　　“这取决于佛山的经济结构。佛山经济的主体与广州、深圳的差别还是比较大的，严格来讲，并不存在这个问题。”王海峰说，广州作为省会城市，优势主要体现在工业设计、现代物流、电子商务等方面；深圳一直在金融业、信息传输计算机服务和软件业等方面具有明显优势。相比之下，佛山发展生产性服务业的阵地则在于泛家居产业以及物流等。

　　他指出，和其他城市错位发展是一个传统概念，佛山发展到现今程度，经济如此有活力，考虑的应该是在公平竞争基础上的合作，“在优势领域，佛山完全可以和大湾区其他兄弟城市合作”。

　　他建议，禅城发展生产性服务业，一定要跟周边制造业城市的服务业中心区域融合。融合的范围，从地理空间上来看，小可以放在粤港澳大湾区的坐标中，大可以放在全国甚至全球背景下。这种竞合是一面镜子，可以倒逼禅城补足自身短板，更具有针对性。

　　他还认为，跟珠三角其他城市相比，佛山的民营经济优势显著，完全可以跟广、深展开竞争。尤其是在粤港澳大湾区建设的机遇下，大湾区资源要素整合，那么，为民营经济提供生产性服务的企业，也会更多地往佛山走。禅城就要据此考虑发挥民营企业和制造业的优势，在竞争中更多地体现自己的特点，塑造自己的新优势。

　　同时，作为中心城区，禅城还应当因应企业或者行业协会的需求，由政府牵头，为企业升级转型搭建各种平台，如培训、知识产权、专业服务平台等。

重点突破　

对标国际城市完善营商环境

　　有产业基础和市场需要，还要有人才和平台，那么，禅城发展生产性服务业的突破口何在？

　　“持续地改善营商环境，这远比想象中重要。”王海峰说，营商环境的重要性，对生产性服务业来说，比制造业更重要。制造业企业招商引资，落户在哪里，生产就在哪里，而生产性服务业企业可以异地服务。这种异地服务的属性就决定了服务业的流动性。“它选择性很强，如果说某个地方的营商环境不好，企业的总部就可以搬到其他地方去。”

　　他强调，这种营商环境绝不仅仅是企业注册几分钟完成、办事效率多么高等指标，而是一个系统的工程，比如研发环境、生产成本、生活便利性、对高端人才包括专业人才的吸引力等。所有环境要素形成一个生态，综合而成一个地方的竞争优势。

　　他具体解释，以政府持续服务企业为例，有的城市可能在招商引资或者在项目建设初期出台大量的政策，一旦企业落地，政策红利马上就削减。政策优惠有助于把服务业企业吸引进来，但红利消失之后，发挥作用的就是当地的营商环境。

　　他还建议，禅城要继续深化改革开放。改革开放是优化营商环境过程中较为核心的一个环节。他表示，虽然佛山不是自贸试验区，但是自贸试验区的相关政策，改革创新经验，可以借鉴。“禅城有改革的基础，完全可以尝试。”

　　“禅城不要总盯着国内，要对标国际上的城市。”王海峰说，禅城近年的很多探索都走在全国前列，国内现成的可供借鉴的成熟经验不多。禅城需要放眼全球，在世界范围内找一个经济体量相近、发展道路相似、用服务业成功带动产业转型的先进城市，去全面对标和学习。“像制造业比较强的新加坡、瑞士、德国、荷兰等，都可以参考。”

※他山之石※

印度班加罗尔：

专注服务外包　以科技塑造优势

　　班加罗尔是印度南部城市,俗称“印度硅谷”。班加罗尔外包服务业从上世纪90年代开始发展，是全球知名的服务外包基地。

　　当地政府在推进服务外包工作上，有强有力的政策支持，包括税收激励、政策监管、兴建科技园区、知识产权保护等方面的政策扶持。在人才教育培训方面，印度在近3000所中学、1000多所大专院校开设不同层次的专业课程,还依靠民办、私营机构以及软件企业实行人才的整体培训和整体转移。印度大多数的软件人才都来自于职业化培训机构,为印度培养了大量的软件人才。

　　印度外包业很早就有意识地培养自己的竞争力和创新能力。从2005年以来,印度服务外包在不断向规模和领域扩展的同时,向知识外包过渡的速度逐渐加快。外包业务正在从呼叫中心数据录入和售后服务等位于价值链低端的业务向市场分析、工程设计、法律咨询、专利申请等位于价值链高端的业务转移。

　　此外，印度服务外包行业协会发挥了重要作用。协会与政府沟通，帮助进行产业规划，协调建设软件科技园，争取有利于软件发展的政策优惠；　帮助企业与电信行业谈判,争取低价格的优良服务，维护企业知识产权；　与大学等机构沟通，开展人才培训，通过设立基金方式进行电脑知识的普及。

　　目前，班加罗尔正迎来二次崛起，在原来为IT企业提供服务外包的基础上，互联网经济正在此崛起，包含电商产业，以及大量的跨国互联网企业正在此建立研发中心。除此之外，班加罗尔的新技术发展还触及了电商之外的领域，产生了像Freshdesk等云端软件集团以及Frrole等社交媒体分析公司。

德国

中小企业对生产性服务业的发展作用不可忽视

德国的生产性服务业占GDP的比重高达45%-50%，其强大制造业基础对生产性服务业的需求是推动德国生产性服务业发展的一个重要因素，其制造业高端化的过程也是服务业现代化的过程。同时，健全的法律体系；成熟的行业协会；市场经济为主，政府引导为辅是影响德国生产性服务业发展的三个制度因素。

行业协会的建设在加强生产性服务业市场管理等方面起到了重要作用。德国有物流协会、会展协会和咨询协会等，这些协会在促进生产性服务业与其他行业交流，协助行业制定相关法律法规，和企业进行政策和规章制度沟通方面发挥了重要作用。

德国的经验表明，制造业是生产性服务业发展的基础，生产性服务业是高端服务业发展的基础。即使在德国这样以制造业著称的国家，从生产性服务业向高端服务业的发展道路依然没有完成，因此，当前的转型不能仅仅关注从制造业向服务业的转型，更应关注制造业从初级阶段向高级阶段的进步。其次，中小企业在生产性服务业发展中的作用不可忽视。尽管德国以制造业著称，但是却并不追求制造业企业的规模庞大，相反从事专业化生产——特别是精细生产的中小企业一直是政府重点扶持的对象。因此，放宽中小企业的准入限制，有助于提高行业的专业化程度，对于发展生产性服务业具有积极意义。第三，研发投入的意义不仅在于其自身是生产性服务业的重要组成部分，还在于其能够通过分工的深化和专业化的提升，有效促进其他行业增加对生产性服务业的需求。从德国经验看，研发投入的增加对于生产性服务业中间需求具有递增效应，同样，研发投入的减少也会导致生产性服务业中间需求更大规模的减少。因此，进一步扩大研发投入对于经济转型具有积极意义。

统筹/佛山日报记者陈莎、邓磊

采写/佛山日报记者王晓丹