前日中午时分，在明城镇坟典村，村委会筹备组组长李明中匆匆吃了几口饭后，就迅速翻开了自己的工作记录本，密密麻麻的笔记里，记录着当天下午必须跟进安排的工作。“立即办、马上办”的声音，如条件反射般地环绕在他的耳边。在“五一”小长假之前，他和筹备组团队必须完成乡村振兴重点示范村规划初稿、党组织选举等各项主要任务。

就在半个月前，这条原属于高明区明城镇光明村委会的自然村正式“升级”为行政村。而在40公里外的荷城街道，高明将新设立明湖、泰华社区的消息也传遍了相关社区，引发大家关注。此番调整后，高明全区行政村（社区）将由原来的72个增至75个。

这轮调整并非突如其来，高明早已在谋划布局。

去年7月20日，高明区高规格举行乡村振兴暨革命老区特别帮扶行动工作推进会。10天之后，中共佛山市高明区委十二届五次全会召开。细心的人不难发现，在这两个大会上，一个观点被反复强调：高明必须做实做细基层治理单元，重构乡村治理“熟人社会”。

坟典村的“升级”，看似只是一次普通的村（社区）调整，但从更深远的角度来观察，这意味着，高明在做实做细基层治理单元、推动乡村振兴，乃至在区镇两级管理体制改革上，都踏出了实实在在的探索步伐。

坟典村内环境优美的休闲公园。

坟典村的“升级”之路

在高明区接近700条自然村中，面积仅有3.48平方公里的坟典村是如何做到脱颖而出、跻身行政村行列呢？

虽然远离高明中心城区，但大家对坟典村并不陌生，尤其在近一两年来，关于坟典村的各类报道常见诸报端，俨然成为高明众多乡村中的“网红村”。

“火车跑得快，全靠车头带。对于坟典村而言，这个车头就是带头人李明中。”明城镇党委副书记杨建民点出了此次坟典村“升级”的主要因素。

2017年，眼看村中发展不尽如人意，做建筑材料生意的李明中决定返乡参选，并在当年3月被选举为坟典村村民小组长。当时，恰逢“五好”村居创建和美丽乡村建设的消息传至坟典村，李明中随即发动村民利用植树节的契机，在村内种下了近千株的木棉、黄花风铃木等树木，大大地美化了村中环境。

这一举措，让村民一下子看到了家乡建设的希望。“我在坟典村生活了30多年，村里一直没有发展。直到这两年，村里开始植树美化，新建了休闲公园、公厕、停车场，还引来了一个市级湿地公园项目。”村民李子兵说，这些村民做梦也没想到的好东西，在李明中当选村民小组长后，都一一变成了现实。

村民李建锋也说，大约在半年前，坟典村召开村民大会，村干部还在微信群发布了信息，向大家清楚地解释坟典争取“升级”的原因。在之后村民大会投票环节，超过九成的村民都为“升级”投下了赞成票。

有了群众基础，上下一心的坟典村如同插上了腾飞的翅膀，各项工作推进又快又见成效。去年以来，坟典村推进“三清三拆三整治”、农村集体资产股份制改革等多项工作时，均获得村民的一致投票通过和参与。就在上月，坟典村还代表明城镇成功入选全区乡村振兴示范创建村之一，将获得至少1000万元的创建资金。

当然，坟典村的“升级”，还有着诸多因素的考虑。去年，高明多次组织区镇有关部门和村（社区）干部、村民代表前往浙江一带，探究浙江乡村先进经验做法。当中发现，以义乌市何斯路村、七一村为例，这些乡村均是一两条自然村就成立一个行政村，诀窍是通过做细做实基层治理单元，带动乡村振兴工作顺利推进。为此，征询区级意见后，明城镇希望在做细做实上率先作出探索。

杨建民表示，坟典村现在已经拥有好的乡村带头人，党员群众基础较好，再通过“升级”行政村，配强村“两委”班子成员，工作将顺理成章往前推进。与此同时，坟典村具备资源优势，不仅周边分布着“中国最美林场”云勇林场，自身也有市级湿地公园项目落地，并拥有丰富的硒元素土地、数百亩林地等，实现乡村振兴的潜力较大。综合这些利好因素，坟典无疑是明城镇最合适的“升级”选择。

如今，坟典村正紧锣密鼓地为“升级”作准备。目前，该村已经迅速组建起一支“老中青”兼备的工作人员队伍。明城镇还组建专门的选举工作领导小组，由镇党委书记亲自担任组长统筹推进工作。今年5月底，坟典将产生村“两委”干部，今年年底，坟典村将有望建起一栋党群服务中心，为村民办事提供更高效快捷的便利。

“从一条自然村变成行政村，对坟典来说，未来发展的空间更大了，可以争取的资源也更多了。”李明中说。他期许，在乡村“美丽资源”向“美丽经济”转化的路途上，坟典村将利用富硒土地的资源，年内探索“公司+农户”的模式，为村民实在地带来经济收入的增长，以及带来幸福感的大幅提升。

坟典村道上写有红色传承标语。

村（社区）居调整背后的深意

在高明区全力推动实施乡村振兴战略的大背景下，突破一道道门槛的坟典村，无疑在高明众多乡村中做出了很好的示范，其行政“升级”似乎也是水到渠成的事情。然而站在高明全局工作来看，坟典的“升级”有其偶然性，但更多是必然性。

担任两年村民小组长后，李明中逐渐发现，随着坟典村公共服务设施日益完善，越来越多的市级、区级重要项目和资源，都开始往坟典村倾斜、在坟典村落地，发展正在迎来一轮“大变身”。

但令他感到困惑的是，原先的村委会对坟典村民小组的管理和服务，已难以适应村民的生产和生活需求。此外，坟典村不少建设项目需要争取镇级、区级乃至市级资源的支持，例如指标、奖补资金等，若以村民小组的身份，难度很大。

这一问题，并非坟典独有，也逐渐在高明乡村治理发展中突显。

2004年，高明区进行大规模并镇，全区也由原来的118个行政村调整为51个。2006年，在村民委员会数量不变的基础上，调整社区至21个。从2006年至今年初，高明已保持72个村（社区）数量长达13年之久。

高明区民政局基层政权建设和社区治理科科长陈信尧说，2004年、2006年村（社区）合并后，确实大大减少了原村（社区）的数量，减少了管理机构和管理成本。然而，部分村（社区）合并后，在治理过程出现了困境，一些党员干部群众对合并后的“大村”的认同感、归属感不强。部分村（社区）服务半径过大，也导致村（社区）干部的管理压力过大,服务效能不高。

这些问题，从区民政局提供的一组数据也可以得到充分印证。例如杨和镇石水村，辖区面积达到66.73平方公里，下辖19个村民小组；明城镇明西村和明阳村，下辖的村民小组数量更均是多达27个；　而荷城街道的健力、中山、岭南、育才等社区，常住人口普遍都超过3万人。其他一些行政村例如上秀丽、沙水、明东、明西、平塘等常住人口也达到了1万人左右。

这一连串的问题，甚至直接导致了在乡村出现“村民不识村书记”的奇怪现象。例如在杨和镇石水村，由于管理区域大增，村干部对村民服务鞭长莫及，导致干群关系疏离，进而为基层治理和发展带来种种问题。

这些问题，也引起高明区委区政府的关注和重视。在去年7月底的乡村振兴工作推进会及区委十二届五次全会两个大会上，高明区委书记徐东涛都反复指出这个问题，强调高明做实做细基层治理单元，重构乡村治理“熟人社会”的重要性和迫切性。

合理调整村（社区）设置，做实做细基层治理单元，便正式提上高明区委区政府的议事日程上，并迅速得以铺开，各镇街也积极谋划并向区里推荐。

除了明城镇坟典村外，此次纳入第一批调整的还有荷城街道两个社区。针对西江新城新建楼盘较多，居民入户及上学等方面切身需要，新设立荷城街道明湖社区。考虑到河江社区管理人口数万人、管理范围过大等，在原来的管辖范围多设一个泰华社区，方便群众就近办事和提高社区服务质量。

这项工作仍在继续。从区委组织部和区民政局获悉的信息显示，按照今年的工作铺开，今年6月前，高明还将新设明城镇石塘村，9月前新设岗头村；今年9月前，对荷城街道上秀丽村进行调整，新设立阮埇村和苏村村。换言之，到了2019年下半年，全区村（社区）数量将进一步调整至78个。

乡村振兴的重中之重

将时间的指针重新拨回2018年6月，一场以“乡村振兴”为主题的专题培训班在浙江省义乌市委党校开班。从专家辅导到现场教学，思维碰撞的火花不断闪现。做细做实基层治理单元，正是在这一个个推动高明实现乡村全面振兴的“金点子”中酝酿而成。

把脉高明的发展之路，其实不难发现，高明发展最大的不平衡就是城乡的不平衡，最大的不充分就是农村发展的不充分。农业发展滞后、农村环境脏乱差、发展内生动力不足、基层治理缺位等问题，一直是制约着高明乡村振兴的突出短板。

在新时代的大背景之下，高明比以往任何历史时期都渴望找准自己的坐标，渴求走出自己的突围之路。尤其是湾区高手林立的区域竞争中，具有独特优势和广阔空间的农业农村发展，无疑是高明走好引领式、差异化、效益型高质量发展之路一个极为重要的抓手。乡村振兴战略的全面实施，更是为高明推进农业农村大跨越、实现城乡统筹协调发展带来重大机遇。

高明区委书记徐东涛曾强调，做好高明的乡村振兴工作，首先要构建起党委政府主导、村组有为、村民主体的建设机制，让乡村振兴成为全区各界的共同行动。要构建这个机制，最为关键的就在于实现组织振兴，让基层党组织成为农村各种组织和各项工作的领导核心。

在这种理念下，去年来，高明不断在加强基层党组织建设、夯实基层基础上下狠功夫，全面增强引领乡村振兴的党建力量。例如去年11月以来，高明全面推行村组两级重要事权清单管理，其靶心就是指向了基层党组织核心地位的强化和基层党组织组织力的提升，同时强力推进实施村（社区）“头雁工程”，让更多的“领头雁”先后在全区各镇街的村居中涌现。

今年来，高明更是加快推进乡村治理架构的优化调整，通过科学调整村居设置，让党组织管得住、管得好，重构乡村治理“熟人社会”，提升农村基层治理实效。当然，在优化村组设置上，高明区多次强调，将按照实事求是原则，不设指标，不搞摊派，不搞一刀切，要按照有利于经济发展、有利于社会治理、有利于群众参与，有利于密切干群关系为原则，进一步提升治理实效。

高明区委组织部相关负责人认为，基层治理单元优化后，对于农村基层组织力的提升、密切干群关系、群众参与度的提升都有着重要的带动作用。规模和管理范围适中的行政村，有助于党的各项方针政策更好地落地，在基层治理中发挥党组织的作用。

坟典村周边景色优美，绿意盅然。

区镇体制改革的高明探索

对高明来说，优化调整村（社区）设置，还有更为远大的目标。

与佛山其他兄弟区相比，高明也曾经历以镇街作为经济发展主战场的发展模式，但时至今日，高明各镇街不仅经济实力并不强大，而且发展结构趋同、发展层次不高、资源利用效率低下、基层治理不到位等问题日益突出，与高质量发展的要求不相适应。深化区镇两级管理体制改革，由此应运而生。不管是落实省委、市委的决策部署，或是自身的进一步发展，迫切要求高明在区镇两级管理体制改革上探索走出一条适合自身发展的道路和模式。

2017年3月，高明正式吹响区镇两级管理体制改革的号角。此后，高明陆续制定出台了30个相关配套改革文件，调整优化区镇两级权责，着力强化区级对土地资源、产业布局、招商引资、重大平台等核心发展要素的统筹配置能力和发展责任，并加快构建简约高效的镇街基层管理体制。

深化区镇两级管理体制改革的核心意义，于区级层面来说，是进一步强化区级对全区发展核心要素的整合运用。于镇街层面，是进一步强化镇街的基层治理和公共服务职责，为全区经济社会高质量发展，提供更加科学高效的体制机制保障。简而言之，就是发展平台往大里做，治理单元往小里做。

因此，高明加快优化村（社区）设置，做实做细基层治理单元，重构乡村治理“熟人社会”，既是为乡村振兴奠定组织基础，更是为高明推动区镇两级管理体制改革创造条件，扫清基层治理的障碍和掣肘。

伴随着基层治理单元的优化，高明正加速推动区域管理和服务力量下沉，强化镇街在基层治理、公共服务、乡村振兴等方面的责任落实，完善基层治理体系和城乡公共服务体系，才能为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供更强有力的支撑。

站在高明全区发展的高地上俯瞰，做细做实基层治理单元，全面提升镇街基层治理水平，镇街一级由此为高质量发展提供更加完善的服务保障。如此一来，高明这趟发展的“高速列车”便能轻装上阵，驰骋于高质量发展的光明坦途上。

从这一角度观察，高明此次的村（社区）调整优化及接下来的系列动作，正是为基层治理“强筋健骨”，为推动区镇两级管理体制改革开好局、创造好条件，为高明新一轮的大发展、为全市实施“强市、活区、实镇”作出“高明”探索。

就在前两个星期，高明区委全面深化改革委员会第一次会议召开，提出今年将推进7项重点改革专题及36项改革工作要点。其中，“深化区、镇两级管理体制改革”作为第一项重点改革专题纳入其中，由区委书记徐东涛领衔推动。不难预见，高明在这方面接下来还将有很多实招、真招。

策划/佛山日报记者赵相林、蔡闻佳

采写/佛山日报记者严晓莹、黎翠怡

图片/佛山日报记者吕润致摄