《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下文简称《规划纲要》）把香港-深圳、广州—佛山、澳门-珠海定位为大湾区的三个极点，肩负着引领带动粤港澳大湾区走向国际化的重要使命。佛山在融入粤港澳大湾区建设过程中，应遵循湾区经济发展的基本规律，借鉴成熟经验和抢抓机遇，在湾区发展中赢得主动，分享新时代发展红利。其中，最值得关注的一个方面就是要持续深化广佛合作，联手打造粤港澳大湾区极点，力争在粤港澳大湾区建设中发挥更有力的带动与辐射作用。佛山要站在广佛作为一个超级城市的高度来进行规划，不断拓宽广佛同城化合作领域，把广佛同城化推向更高层次的新阶段。
一、粤港澳大湾区建设对佛山的影响
粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是涵盖经济、科技、教育、文化、体育、卫生等各个领域的全方位合作。《规划纲要》中多次提到佛山，为佛山把握湾区建设机遇和实现新一轮发展，指明了方向和路径。尤其对深化与广州合作以及联手打造粤港澳大湾区极核而言，影响深远、意义重大、机遇与挑战并存。
1、机遇：为形成“世界科技+佛山制造+全球市场”的创新发展模式提供新动能
改革开放以来，佛山一直是广东乃至全国的制造业重镇，目前正逐步向后工业化阶段过渡。但与国际先进城市相比较，佛山制造业就整体而言仍处于全球产业链的中低端。如何实现制造业转型升级，推动实体经济发展方式向科技创新驱动转换，是佛山推动经济高质量发展迫切要解决的现实问题。作为广佛、深港、珠澳三大极核的一城，凭借粤港澳大湾区城市群开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，佛山在今后推动创新驱动和高质量发展过程中，可以更便捷地面向全球吸纳和配置创新资源，走“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新发展之路。
第一，大湾区高标准互联互通，将增强佛山交通枢纽地位。佛山应在强化广佛极核引领下，锚固佛山西站、新干线机场、内河港区等区域枢纽，积极对接广州南站、南沙港和白云机场等广州枢纽，向西扩大对粤桂黔、珠西经济带腹地的影响力，向东与广州共建超级城市，向南对接深圳、香港。
第二，大湾区打造国际科技创新中心，便于佛山面向全球集聚创新要素。佛山可通过对接“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，学习香港、深圳等地创新经验，更好地发挥产业创新升级和资源跨界整合的作用，以及营造良好创新环境。
第三，大湾区促进内地九省区一体化发展，利于佛山拓展广阔的经济腹地。在大湾区推动与内地九省区交通基础设施互联互通、市场深度融合、要素自由流动、资源高效配置的过程中，佛山的经济腹地也将得到大大拓展。
第四，大湾区走向制度性区域一体化，利于佛山打造国际一流营商环境。大湾区要打造具有全球竞争力的营商环境，发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则。佛山可通过积极与香港等世界领先地区对接，融入湾区国际化营商环境，更深度参与全球产业分工和竞争。
2、挑战：产业趋同、制度落差妨碍协同发展
粤港澳大湾区建设面临一国两制和三个独立关税区的特殊性，怎样实现大湾区城市间的产业协同发展是佛山融入大湾区面临的挑战之一。
第一，粤港澳经济落差缩小使替代性发展和竞合关系特征逐渐显现。随着香港轻工业逐渐外移，高技术制造业和服务业在珠三角的比重提高，粤港澳之间“前店后厂”分工合作模式逐渐淡出历史舞台。尤其是港珠澳大桥等一系列重大基础设施的建设，使得粤港澳之间以及其与内陆地区对产业发展资源的竞争也愈加激烈。
第二，市场驱动与政府引导之间如何产生应有的合力。在推动粤港澳大湾区建设过程中，在经济制度趋同和市场融合的过程中，有效避免市场驱动与政府引导之间脱节，找准政府的规划导向、制度安排与市场驱动之间利益结合点，在制度层面有效地消除影响产业区域整合的阻力，是湾区各城市共同面临的挑战。
第三，制度环境差异形成的制度落差可能制约区域合作机制的效用发挥。粤港澳之间制度落差较大，迄今以及在未来较长时期内可能均存在诸多尚未完全突破的制度壁垒和社会政策。
二、广佛联手打造粤港澳大湾区极核的思路与措施
在当前区域一体化趋势愈演愈烈的背景下，佛山和广州分别作为珠江西岸和东岸龙头城市的区位优势将更加凸显。就佛山而言，要以全开放的视野、湾区的背景审视发展，牢牢把握住粤港湾大湾区建设契机，加快落实广佛新一轮同城化战略合作框架协议，突出政策创新和机制创新，好好谋划广佛联手打造湾区极点这篇文章，将之作为佛山参与湾区建设，实现高质量发展的一项重要举措。
一是强化规划引领，高标准编制配套文件。要以全局意识和长远眼光进行科学谋划，共同编制联手打造粤港澳大湾区极点的行动方案，建立健全同城化规划体系，发挥高水平规划对广佛同城化发展、联手打造粤港澳大湾区极点的战略引领作用。要与广州方面加强对接，特别是要强化产业布局专项规划、轨道交通衔接规划等方面的有效沟通和协调。重点加强发展空间和重点领域布局、重点项目建设等方面的衔接，促进科技创新资源优化配置，推动各创新平台和载体错位发展、协调发展。积极推进三龙湾高端创新集聚区与广州南站片区及荔湾东沙片区、佛山南海青年湖智慧产业园与广州黄金围产业园的规划衔接。
二是优化交通网络，实现广佛核心区域无缝连接。突出承东启西的区位优势，以构建同城化交通网络为目标，推动佛山深度融入广州国际性综合交通枢纽，优化提升同城化交通布局，持续改善两地市民交通出行。要完善区域铁路网布局，依托广州国家铁路主枢纽的地位，全面推进两市城市轨道、城际轨道、国铁等多种方式的轨道交通衔接。推进两市轨道交通线网规划对接，加快完善广佛地铁，优化广佛都市圈高等级公路系统，加大两市高快速路、公路和市政道路项目的建设合作力度，进一步提升广佛核心区快速通达能力。要积极推进珠三角枢纽（广州新）机场建设，与广州白云机场共同形成国际航空枢纽，服务珠三角中西部和粤西地区，推动佛山建设大湾区西部航空枢纽城市。要强化统筹协调力度，及时落实解决存在的问题，有效推动一批“硬骨头”项目取得实质性进展。
三是以创新引领发展，共建国际科技创新中心。深入实施国家创新驱动发展战略，积极对接广深港澳科技创新走廊，共同打造具有国际影响力的国际创新枢纽和国家创新中心。以三龙湾高端创新集聚区为桥梁，主动对接“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，携手广州共同打造辐射整个大湾区的科技成果应用与转化极点。共建高水平的创新平台、科研院所及新型研发机构，在战略新兴产业领域进行核心技术攻关和创新，共同提升区域研究开发与成果转化能力。在高新技术企业的数量和发展质量上实现突破，引导创新龙头企业在重点领域和前沿技术方面引领行业发展方向，全面提升企业自主创新能力。助力广州建设知识产权保护枢纽城市，加快建设中国（佛山）知识产权保护中心，构建区域知识产权价值生态链，推进两地共建知识产权服务业集聚发展试验区。
四是对标国际先进标准，携手打造世界级产业集群。《规划纲要》提出促进产业优势互补，培育若干世界级产业集群，这对加快推动广佛产业协同发展而言是一个极大利好，广佛两地应强强联合打造具有国际竞争力的产业集群。要发挥广州现代服务业和佛山先进制造业的比较优势，以广州金融、物流、信息服务等生产性服务业和佛山汽车、机械装备等先进制造业为重点，加快推动广佛产业协同发展。加强与广州在高端产业领域对接合作，延伸产业链条，同心打造智能家电、新能源汽车等若干个世界级先进制造业集群。继续发挥好荔湾-南海、花都-三水、番禺-顺德、南沙-顺德等4个广佛同城化合作示范区的引领与支撑作用，促进交界地区功能互补、融合发展。
四是深化各领域合作，建设宜居宜业城市共同体。坚持以人民为中心以人民为中心的发展思想，以建设美丽湾区为引领，深化广州生态保护、社会民生各领域合作，着力建设大湾区高品质国际化大都市。持续强化两市生态环保联动合作，强化区域水、大气、固废综合治理，打造生态防护屏障。共建世界人才高地，发挥广州海交会等国家级交流合作平台作用，吸引更多高层次人才到广佛创新创业。探索建立广佛两地高层次、高技能人才绿卡制度，推动人才在两市间无障碍流动。推动教育资源合作共享，提升医疗卫生服务共享水平。始终坚持以惠民生为落脚点推动同城化工作。进一步加强两市在公共服务领域的协作和资源共享，深化广佛就业及社保对接，密切文化体育交流，完善社会治理协调机制，打造广佛安全边界，提升群众幸福感。
作者丨顾乃华 暨南大学产业经济研究院院长、教授、博导；刘海宏 暨南大学产业经济研究院院长访问学者